由國家發改委、財政部等四部委聯合發布的成品油價稅費改革方案正在征求意見的過程中,這一方案征求意見稿中包含的諸多熱點引起了社會各界的廣泛關注。網易財經昨日邀請包括財政部財政科學研究所所長賈康、中國石油化工協會秘書長馮世良和社科院工業經濟研究所能源經濟研究室主任史丹在內的多位專家展開討論,專家們透露,相關部委從網絡上等各渠道綜合起來的意見反映出來至少有“6+2”個問題,而由燃油稅改革帶動而來的也有其他資源性產品的價格改革問題。

　　部委透露民意集中于“6+2”

　　有關部門針對前些天從網絡上等各個渠道綜合起來的意見反映出來至少有“6+2”。

　　財政部財政科學研究所所長賈康昨日在京透露,有關部門對目前從網絡等各個渠道反映上來的意見作了一個大致總結,發現約有60%的提出意見者對燃油稅的出臺持贊成態度,并且提出的建議和意見集中在“6個大問題”和“2個小問題”上,簡言之就是“6+2”。

　　第一問題是為何不先降油價再行征收燃油稅。賈康表示,他推測有關部門考慮是順應消費者的愿望分兩步走當然最好,但分兩步走后,會產生一個防不勝防的囤油的問題,一旦市場有了預期,囤油會嚴重沖擊正常市場秩序,同時“如果石油價格降低,兩步并作一步,抓住時機把事做成了,大家看起來價格沒往上揚,但實際上稅加進去了,就是降價了”。

　　第二個問題是改革方案設計上稅收負擔是高還是低。賈康表示,這個問題和民意較為集中的第六個問題———國際間比較有相關性,提出意見的人士參照的標準不一致,有的和中等發達國家比,有的和歐洲比,也有和美國比較的,因此得出的意見是有人認為偏高,也有人認為偏低,“但認為偏低的更多來自知識階層”。

　　第三個民眾較為關心的問題是,在經濟寒流來襲的時候,開征燃油稅是否合適。賈康認為,這是部分人士沒有弄明白本次改革的實質是“費改稅”,改革后,養路費不用再交了,而用油單位實際用油的價格含稅以后仍然不高,甚至比以前還會低一點。

　　“第四個大家說得比較多的就是人員安置,近30萬人的就業如何解決。”賈康說,現在政府特別強調要穩妥,一定要讓這些人員都有可靠的安排。目前最新的消息是,原有養路費征稽人員和收費人員的安置方案已報國務院審批,可能通過三種途徑解決,即鼓勵提前退休、納入稅務部門、帶編制劃轉公路局等。賈康說,只要方方面面協同起來,安排這30萬人是做得到的,不會有什么過不去的困難。

　　第五個意見集中的問題是油品行業的利潤和稅收如何確定。賈康表示,燃油稅收專款專用的原則已經明確,“替代養路費、扶助地方撤銷二級公路收費、扶助必要的公益性行業,還有對農民、漁民的補助等”。但利潤怎么用,則需待石油企業方面做確定。

　　賈康說,民眾對二級公路收費的意見也很集中,主要是質疑“逐步有序取消”,而不是一步取消。他表示,二級公路收費的時間表是給地方政府繼續建設二級公路的籌資渠道,如果馬上全部取消,后續的跟不上,對于平穩的經濟建設肯定會產生損害,因此,當前第一步先取消一半,剩下的在找到其他的資金來支持后,再行取消。

　　資源價格逐漸走高是趨勢

　　國家在物價漲幅和國際原油價格持續降低的時機之下推出燃油稅,是否會抓住當前的時機繼續把水、電、煤等其他資源性產品的價格改革推出來也成為社會關注的焦點。

　　賈康表示,過去中國資源產品的價格是偏低的,我們應該開始逐漸解決資源產品價格的不完全問題,“實際上中國資源開發者所支付的成本是不完全的,這樣就會使開發者更粗放地開發,實際上他們應該承受更多成本,包括資源開發所帶來的經濟影響中負的一面”。

　　賈康表示,從長遠來看,社會上使用資源發生的這些負成本,最后應該讓其內部化,具體表現是在資源產品的價位上,從這個趨勢來看,資源性產品的定價是從不完全成本走向完全成本的過程,另外,價格改革的目標是鼓勵大家更珍惜地使用資源,因此,資源價格逐漸走高是一種趨勢。

　　不過,他認為,有關方面在改革政策出臺前將周密考慮,在調整過程中不能讓利益相關群體感覺沖擊太大,“至少還有一個緩沖的過程”。

　　史丹贊同賈康的觀點。她認為,無論是它的資源稀缺性還是從環境來看,資源性產品的價格肯定是往上走的。但從短期來看,電力需求這段時間已經出現了負增長,如果再提高電價,恐怕不利于需求的增長,而另一方面,五大電力行業目前全部虧損,也是因為煤價和電價沒有理順關系,“我想現在也是進一步改革電價、煤價關系的時候”。

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　　國內原油開采成本為每桶50美元

　　馮世良針對網友普遍質疑的中石油、中石化兩大石油公司的原油開采成本問題,指出兩大石油公司的開采成本在每桶50美元,海上開采成本大概在60美元,根據現在的國際來看,還是存在倒掛現象的。

　　馮世良指出,原油的開采成本是在變化的,隨著油價的上漲,采油、勘探和開發的成本是在逐年上漲。據專家分析,在前幾年時,那時候成本比較低,最低就是十幾美元,后來又漲到二十幾美元、三十幾美元,現在,據我們了解,兩大公司的開采成本在每桶50美元,由于海上成本更高,海上平臺支出比較多,海上成本高于50美元,大概是在60美元。

　　提到有關網友質疑的兩大石油公司當下并沒有同國際價格接軌進而賺取巨額利潤的問題,馮世良指出這種算法存在問題,而且中國并不是沒有過同世界接軌。中國在2001年到2003年,成品油定價機制是市場化的。那時候是取三個點,鹿特丹、新加坡和紐約上個月成品油的價格做一個加權平均,再算出國內的價格。2003年以后,由于國際原油價格上漲幅度太大,政府考慮到弱勢群體和其他價格的穩定,如果再這樣接軌可能會引起其他消費品的漲價。對于弱勢群體補貼的政策那時候研究還不一定充分,所以采取了政府干預價格的方式,現在政府政策研究得比較充分,當前推出成品油價格改革,改革成本相對低。(記者楊小亮)