振興重點產業，是扭轉制造業頹勢，促進工業生產增長，從而保持經濟平穩較快增長的有力杠桿，對促進國民經濟平穩較快增長具有重要意義

　　當前，我國應對金融危機的一攬子計劃，已經或正在逐步一一推出。國務院組織有關部門正在制定兩大規劃：一是擴大內需的十條規劃，將2008年出臺的擴大內需的十條措施進一步豐富和具體化；二是制定十個重點產業的調整和振興規劃，鋼鐵業和汽車業的規劃已經制定出來，其他規劃正在加緊制定。這十個重點產業中的九個屬于制造業或工業范疇，另外一個是房地產業，屬于建筑業。

　　旨在應對經濟下滑

　　受國際金融危機的影響，我國經濟增長速度放緩，股市和房地產市場低迷。隨著國際金融危機的蔓延，我國實體經濟也受到了影響。特別是，工業增長速度明顯下降。根據國家統計局2008年12月15日公布的數據，2008年11月我國規模以上工業增加值同比增長5.4%，遠低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個百分點，比6月份下滑了10%以上，創1990年以來新低。工業生產增速大幅度下降直接影響整個國民經濟增長速度。

　　由于我國處于經濟起飛階段，實現工業現代化是帶動整個國民經濟增長的引擎。當我國國民經濟保持在10%以上的增長速度時，工業增長速度一般必須保持在15%以上。但從2008年10月開始，工業增加值增長率下降到兩位數以下，這反映了國民經濟增長速度已明顯放緩。11月份經濟數據不容樂觀。11月進出口雙下降，特別是出口從10月份的增長19.2%，轉為下降2.2%；工業品出廠價格(PPI)增幅大幅跳水,僅增長2%；居民消費價格指數(CPI)月環比下降0.8%，漲幅創22個月新低；全國財政收入同比下降3.1%。這些經濟數據表明國內經濟形勢比較嚴峻。

　　受國際市場價格劇烈波動的影響，我國原材料市場價格也出現大幅度波動。在2008年一年間，從暴漲轉為暴跌。面對國際國內市場的大幅度波動，許多工業企業始料不及，損失慘重。

　　以鋼鐵業為例。幾年來，全球鋼鐵產品消耗量的上漲速度一直遠快于GDP的增長速度，我國部分鋼鐵企業在2007年底到2008年初鐵礦石價格瘋漲時期，購進了大量高價礦石。隨著2008年第三季度國際金融危機蔓延到實體經濟，全球鋼材需求下降、中國鋼材出口受阻，國內房地產業市場低迷，家電業企業設備開工率下降30%，汽車行業開工率僅60%，國內鋼鐵需求明顯減弱。2008年一年間鋼材價格大幅度波動，上半年持續走高，從2008年7月份開始回落，8-9月，部分鋼材品種價格出現暴跌，10月探底，鋼鐵產品價格下跌30%～40%，鋼鐵業主要產品價格已跌到1994年的水平。目前部分鋼鐵廠庫存的高價鐵礦石要消化到2009年3月左右。急需消化的高價原料和低價產品的囤積使得鋼鐵企業面對雙重的困境。

　　從2008年9月份以來，鋼鐵企業減產、停產、裁員等事件不斷，10月以來鋼鐵業面臨企業大面積減產、全行業出現虧損、庫存大量增加、成本與價格倒掛等多方面的困難。陷入如此困境的，并不止鋼鐵業，類似情況也出現在船舶、紡織、有色金屬等重要工業行業。在多個重要行業出現全行業虧損的情況下，工業生產增速大幅度下降，成為不可避免的事實。

　　振興規劃意義重大

　　2008年11月初，國務院出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，在啟動1000億中央投資后，針對企業困難和工業生產存在的主要問題，11月26日國務院常務會議研究解決重點行業企業困難，確定組織有關部門加緊制定并適時出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點行業振興規劃。

　　制定和實施重點行業的振興規劃，是我國應對國際金融危機實施一攬子計劃中的又一重大舉措。

　　重點產業對國民經濟的發展舉足輕重。

　　鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產業在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位，其中部分行業屬于戰略產業，如汽車業在我國當前和今后一個階段是對工業發展起帶動作用的戰略產業，船舶和裝備制造業是重要的基礎裝備工業，鋼鐵、有色金屬、石化是重要的技術原材料工業。九大行業關系國家安全和國民經濟命脈，具有產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大等特點，這些行業在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的作用，這些行業的發展和強大具有國家戰略意義。九大產業的發展對工業發展至關重要，工業健康較快發展是確保國民經濟發展的動力和引擎。因此，保增長，首先要促進九大行業的增長。

　　從經濟總量看，上述重點產業約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點產業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來看，2007年我國稅收是4.56萬億，其中以上述行業為主的企業上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。

　　重點產業對吸納城鎮就業和農民務工發揮重要作用。

　　從吸納就業來看，上述重點產業直接城鎮從業人員達到3615.6萬人，占全部城鎮勞動力就業的30%。這幾個行業還涉及大量農民工務工，對于解決農民工就業起著十分重要的作用。其中，僅輕工行業就可吸納農民進城務工約2000萬人。因此，促進這些重點產業的發展也是解決就業問題的重點。

　　涉及與之配套的大量中小企業。

　　我國眾多的中小企業是上述重點行業中的配套企業。雖然，中小企業在一些行業中處于配角地位，但這些中小企業本身就是重點行業中的重要組成部分。以汽車業為例，一輛汽車有1萬多個零部件。因此，一家整車裝配廠必須有1萬多家零部件廠與其配套。2007年1-11月，中國全部汽車零部件及配件制造企業累計實現工業總產值6835億元，比上年同期增長了37.34%；累計實現利潤總額484億元，比上年同期增長了68.61%。隨著國際上汽車行業開始實行零部件“全球化采購”策略及國際跨國汽車企業推行本土化策略，汽車零部件生產企業脫離整車企業并形成專業化零部件集團，正成為一種全球化趨勢。國內一批科技含量高、效益好、規模大的汽車及零部件企業逐步成長起來，大批汽車零部件出口，可能使國內市場出現巨大的零部件配件缺口。據專家預測，到2010年，中國汽車零部件國內產值將達到7000億元左右。因此，汽車業的振興也將激活大批汽車零部件企業。重點產業的振興，將使相應的中小企業“活”起來或“活”得更好。

　　涉及農副產品銷售市場。

　　棉花、糧食、木材等農副產品的絕大部分銷售去向是成為工業，特別是輕工業的原料。目前，我國輕工的食品、造紙、家具等部分行業，50%的產值來源于農副產品的深加工。重點產業涉及2億多農民的產品市場，是農民增收的重要來源。因此，這些重點產業的發展涉及到農副產品銷售出路和農民增收，直接影響解決“三農”問題。

　　綜觀之，上述重點產業在確保國家產業、金融、社會就業和保障民生等方面均發揮著不可替代的作用。針對這些行業效益下滑的現實情況，振興重點產業，是扭轉制造業頹勢，促進工業生產增長，從而保持經濟平穩較快增長的有力杠桿。抓住用好這個杠桿對促進國民經濟平穩較快增長具有重要意義。

　　重在標本兼治

　　重點行業調整和振興規劃，首先是針對現存的主要問題。如從鋼鐵業來說，在我國經濟高速發展時期，鋼鐵業出現了無序發展的問題，鋼鐵企業快速擴張，從2002年的290家快速發展到2004年的871家，鋼產量達2.73億噸，居世界第一位。但同時存在低水平重復建設，產業集中度低，產能過剩等問題。

　　2007年底，我國鋼鐵業實際年產能約6億噸，分別是日本和美國的5倍多。其中，至少1億多噸是落后產能或小企業。在國內上千家鋼鐵企業中，前10強企業的產業集中度約40%。雖然產能過剩，但有些技術含量高的鋼材仍然需要進口。

　　汽車業同樣存在企業規模偏小、分散、產業集中度低等問題。所不同的是，我國汽車人均保有量較低，國內市場仍有很大需求，目前我國汽車市場需求的減少遠遠低于歐美市場。金融危機在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創新速度，這將成為我國汽車業加快自身發展、突破自身發展瓶頸的一個機遇。

　　我國汽車產業發展的瓶頸是核心競爭力相對薄弱、自主創新能力相對不足、產業集中度亟待提高等。當前應抓住全球金融危機在某種程度上抑制汽車巨頭創新速度的機會，在核心技術開發上加大投入，提升研發水平，強化自主創新能力建設。同時進一步擴大內需，促進汽車消費，加大對購買小排量車的引導力度。實現汽車產業由生產基地向產業基地的轉變。

　　當前我國汽車產業還處于生產基地階段：產品單一，研發能力不足，產業鏈不完整，要加快向產業基地發展，大力發展以發動機、變速器、汽車電子等關鍵部件為核心的汽車零部件生產，推動汽車產業集群化發展，實現上下游相互促進。當前汽車工業利潤正從制造業向服務業拓展。國際汽車大集團汽車服務收入比例高達15%，而我國的不到5%。在當前國際金融危機背景下，在整車銷售遭遇困難的情況下，汽車行業應著力發展包括制造服務、銷售服務、使用服務的汽車服務業。

　　因此，對這些產業振興規劃首先是突出調整，嚴格控制產能總量，特別是對于產能過剩的行業，要修訂產業政策，進一步提高市場準入門檻；加大企業重組力度，推動兼并重組，淘汰落后產能，促進節能減排，提高產業集中度。優化生產能力布局，加快先進生產能力的發展，加快開發重大產品和重大技術，盡快培育和壯大一批擁有國際知名品牌的，具有國際競爭力的大型企業和企業集團。要按照加快和促進結構調整、實現產業升級、增強發展后勁的原則，重點抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。既要立足當前保增長，又要抓住機遇，通過自主創新、技術改造提升和優化產業結構。加大技術改造力度，促進各行業的技術進步。在調整和振興過程中，既要保護和發展好支柱產業和骨干企業，又要防止已經淘汰的落后生產能力死灰復燃，努力形成有目標、有重點、有抓手，遠近結合、標本兼治的振興規劃。通過減稅、支持企業兼并重組，挖掘農村市場潛力、擴大出口、國家儲備、啟動企業技術改造項目等政策措施對重點行業進行扶持。

　　從我國以往工業和企業發展歷史和經驗來看，技術改造是投入少、收效大，能夠有效推進企業技術進步的重要措施。2003年應對亞洲金融危機時，全國投入了355億對技術改造的貼息，拉動了4300億的技術改造，拉動效果13倍。技改資金是振興規劃的重點內容之一。企業技術改造資金來自政府財政，振興規劃將對這部分資金劃定出“盤子”，并劃定投向重點。要加大技改資金的投入力度，通過國家技改資金引導企業和社會資金和各類要素向重點行業、重點企業、重點產品聚集，促進產業結構、產品結構和企業組織結構的調整，提高企業技術裝備水平，加快淘汰落后產能，推動工業結構調整和轉變發展方式，全面提升整個工業體系的素質。

　　需要強調的是，當前的產業調整和振興，不僅是應對金融危機的政策選擇，也是服務于長期國家戰略目標的政策選擇。為此，要把擴大內需、振興產業和科技支撐結合起來，堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費，為國際金融危機結束后，我國經濟的下一步發展夯實基礎，全面提高國家綜合實力和國際競爭力。

　　著力開辟國內市場

　　“擴內需、保增長”的最根本動力是刺激和擴大最終消費。所謂“最終消費”是指購買商品、勞務不是為了轉售或為進一步加工、制造，而是為了最終的使用或消費。最終消費分為政府消費和私人消費。而政府擴大投資的最終目的，還是要千方百計的啟動私人最終消費。私人最終消費在我國GDP中所占比重不足40%，低于大多數亞洲國家，因此，擴大最終消費的空間很大。

　　我國重點產業面臨的主要問題是產能過剩。國際金融危機使產能充裕的“中國制造”面臨國內外兩大最終消費源萎縮的擠壓。內外兩大需求不振，使生產過剩危機凸顯。短期看，解決這一問題的重點是刺激最終消費。在重點產業振興規劃中，對各產業涉及最終消費品或耐用消費品的，加大對擴大消費的支持力度。如振興汽車產業規劃的宗旨是擴大汽車消費，拉動內需，鼓勵小排量汽車的發展，鼓勵新能源汽車的發展。促進汽車消費的主要措施包括減免汽車消費稅、減免汽車購置稅、扶持新能源車、對提前一年強制報廢的車輛給以補貼。嚴禁各地出臺限制汽車消費的地方性政策，采購要向自主品牌汽車傾斜等。鼓勵汽車產業兼并重組，優化產業結構和產品結構，同時，還要繼續改善用車環境，促進我國汽車工業健康發展。汽車產業振興規劃的實施，有利于鼓舞消費者信心，擴大汽車消費，在發達國家汽車消費不景氣的情況下，使我國汽車銷售有較好的前景。

　　為了提升農村消費水平，要針對我國農民和農村的實際情況，采取配套措施，特別是，大力改善農村金融服務。我國農民一年一般有兩次集中的現金收入，第一次是賣掉夏糧后的8月份，第二次是賣掉秋糧后的10月份。這制約了農民對家電等價值較高的商品和耐用品的常年性消費，在需要消費支出時，往往農民手里缺錢，這使農民的消費相對地具有一定的季節性。因此，有效擴大農村消費，還應進一步采取一些配套措施，加大和改善農村的金融服務，重點發展農村金融市場的“賒銷、信貸、分期付款”等金融業務，幫助提升農民的消費能力。

　　從長期看，13億人口構成了世界上最大的最終消費市場，要通過挖掘內需的潛力，開發國內市場。只有著力提高最廣大人民群眾的購買能力，才能有效提高國內市場的消費能力。只有最終消費上來了，過剩的工業產能才會重新運轉起來，從生產、流通到服務業整個經濟活動的大循環才能全面啟動和活躍起來，在這種情況下，企業才有利潤空間，社會才有就業機會，產業才有升級動力，嚴峻的就業形勢才能緩解。總之，產業振興規劃需要得到國內消費市場潛力開發的配合，需要得到廣大人民群眾購買力提高的配合。如果這兩個配合做得好，產業振興規劃的實施將會卓有成效，“中國制造”必將再現輝煌前景。(趙濤 作者為中央政策研究室副秘書長)