油價(jià)的升降在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中本應(yīng)是很平常的現(xiàn)象，但因現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制的弊端而飽受爭(zhēng)議。而完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的理想，由于諸多因素的限制，也必將不是一條坦途

　　1月15日，按照國(guó)家發(fā)改委的決定，汽油和柴油價(jià)格每噸分別降低140元和160元，這是自2008年12月18日以來(lái)，成品油價(jià)格在短短不到一個(gè)月的時(shí)間里第二次下調(diào)。

　　這一消息，是否能平息此前一直延燒的中國(guó)兩大石油巨頭之間的價(jià)格之戰(zhàn)——這一價(jià)格戰(zhàn)已從上海燒至北京——還有待進(jìn)一步觀察。

　　在此之前，一場(chǎng)由占據(jù)我國(guó)成品油市場(chǎng)七成江山的中石油和中石化所演繹的降價(jià)風(fēng)潮，自2008年12月國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格統(tǒng)一下調(diào)后不久就已開(kāi)始，并且已經(jīng)從單一地區(qū)拓展到多個(gè)城市。

　　在眾多消費(fèi)者的翹首企盼中，這兩大巨頭也終于在2009年1月上旬將北京開(kāi)辟成為成品油價(jià)格戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)。這種往日只在民營(yíng)或外資加油站出現(xiàn)的主動(dòng)降價(jià)讓利之舉，出現(xiàn)于兩大石油巨頭旗下加油站，著實(shí)耐人尋味。

　　近幾年，關(guān)于油價(jià)的爭(zhēng)議和各類消息一直就沒(méi)有消停過(guò)。2009年一開(kāi)始，成品油價(jià)格再次成為各方討論的熱點(diǎn)。

　　并非純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)此次加油站降價(jià)，兩大石油巨頭對(duì)外表態(tài)“極為一致”，并稱“各地區(qū)銷售公司在經(jīng)營(yíng)方面有一定的自主權(quán)，春節(jié)期間正逢成品油銷售淡季，部分地區(qū)公司根據(jù)年內(nèi)任務(wù)完成情況不同，選擇通過(guò)促銷在國(guó)家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價(jià)格，實(shí)屬正常的商業(yè)手段�！�

　　如此的解釋，正好“鏈接”了新出爐的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》。因?yàn)樵谶@個(gè)新方案中，有個(gè)涉及成品油價(jià)格形成的變革，將過(guò)去的“范圍定價(jià)”模式改為了“最高限價(jià)”模式，旨在促進(jìn)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而此番兩大石油巨頭的“大動(dòng)作”似乎是在為新政策作腳注。

　　“中國(guó)的成品油市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)比以前更為廣泛、更有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代�！庇腥松踔涟l(fā)出了這樣的歡呼。

　　不過(guò)，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家顯然并不完全贊同這樣的看法。“對(duì)兩大石油巨頭來(lái)說(shuō)，快速化解高庫(kù)存是當(dāng)務(wù)之急。”中國(guó)石油大學(xué)能源專家孫竹告訴記者，當(dāng)國(guó)際油價(jià)從147美元跌到目前30多美元時(shí)，無(wú)疑就對(duì)兩巨頭在國(guó)際油價(jià)高位時(shí)購(gòu)進(jìn)的庫(kù)存產(chǎn)生了較大的壓力，特別是與通過(guò)降價(jià)促銷并從當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)買進(jìn)低價(jià)油相比，這種壓力顯得更大。

　　實(shí)際上中石油相關(guān)人士此前也曾承認(rèn)，由于市場(chǎng)需求低迷，在冬季取暖季來(lái)臨后銷售企業(yè)的銷售量也沒(méi)有出現(xiàn)大的增長(zhǎng)，大量油庫(kù)都庫(kù)存嚴(yán)重，煉廠不得不開(kāi)始適當(dāng)?shù)乜刂飘a(chǎn)量。

　　有消息稱，截至2008年11月底，中石油集團(tuán)和中石化集團(tuán)的汽油庫(kù)存增至3480萬(wàn)桶，較10月份上升5.14%；柴油庫(kù)存則升至5200萬(wàn)桶，較前一個(gè)月上升0.78%，均再創(chuàng)紀(jì)錄。

　　“特別是中石化，由于其自產(chǎn)原油很少，大部分來(lái)源于國(guó)際市場(chǎng)，因此其承受的壓力更大�！睂O竹補(bǔ)充道。

　　在北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院能源專家查道炯看來(lái)，自2008年10月以來(lái)，期貨市場(chǎng)對(duì)未來(lái)需求預(yù)期的下降是導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格下調(diào)的重要原因。他表示，在過(guò)去的一年中，國(guó)際油價(jià)變化像是“過(guò)山車”，從147美元大關(guān)跌至如今的40美元關(guān)口，中國(guó)石油企業(yè)也未能幸免，正面臨由金融危機(jī)引發(fā)石油石化終端市場(chǎng)急劇萎縮形成的新打壓。“在目前的體制下，兩巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)不夠充分�！眹�(guó)家發(fā)改委能源所專家周大地的話更加直接。

　　不過(guò)，專家們也同時(shí)承認(rèn)，此次降價(jià)在一定程度上也體現(xiàn)了兩巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

　　“通過(guò)降價(jià)，一方面，可以加快資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化追求，但另一方面，也可以趁機(jī)打壓對(duì)手，獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)�！睂O竹表示。

　　“從微觀意義上來(lái)看，降價(jià)無(wú)非是希望能爭(zhēng)取更多的客戶�！敝艽蟮匾渤诸愃朴^點(diǎn)，“由于目前國(guó)際油價(jià)比較低，兩大石油企業(yè)還有一定的利潤(rùn)空間來(lái)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，并借此希望能占有更大的市場(chǎng)份額。”

　　難以“透明”的定價(jià)機(jī)制

　　實(shí)際上，全國(guó)油價(jià)自2008年12月19日統(tǒng)一下調(diào)后，中石油、中石化在廣州、福州、上海、成都等大城市紛紛降價(jià)，降幅和范圍均為近年來(lái)罕見(jiàn)。而在僅僅不到一個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)改委又決定再次下調(diào)成品油價(jià)格�！凹热蝗绱�，何不在當(dāng)初下調(diào)價(jià)格時(shí)將下調(diào)幅度調(diào)得大一些�！边@是不少人的疑問(wèn)，而其背后的關(guān)鍵既在于成品油價(jià)格如何確定。

　　這似乎是個(gè)很基本的問(wèn)題。理論上說(shuō)，就是以布倫特、米納斯與迪拜三地原油均價(jià)為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)來(lái)確定國(guó)內(nèi)成品油基準(zhǔn)價(jià)格。

　　但是，首先，上述三地的均價(jià)如何確定尚不明晰。雖然曾有按5:3:2的權(quán)重來(lái)進(jìn)行計(jì)算的傳聞，但未有證實(shí)。

　　其次，國(guó)內(nèi)平均加工成本和合理利潤(rùn)如何計(jì)算，也似乎未見(jiàn)明確的規(guī)定。

　　而更加引起爭(zhēng)議的是，作為此種定價(jià)機(jī)制的直接受影響者，幾大石油巨頭在這樣一個(gè)定價(jià)過(guò)程中會(huì)處于怎樣的地位？會(huì)發(fā)揮怎樣的影響？

　　“成品油價(jià)格由國(guó)家，更具體地說(shuō)是發(fā)改委確定，我們僅僅是執(zhí)行者而已�！敝惺�油有關(guān)人士這樣告訴《瞭望》新聞周刊。

　　“兩巨頭常常會(huì)為了自身利益，采取一些間接措施來(lái)‘綁架’和‘要挾’政策制定者。”這是網(wǎng)上不少人的觀點(diǎn)。

　　看來(lái)，一個(gè)看似基本的問(wèn)題，要想取得統(tǒng)一的答案并不容易。的確，成品油定價(jià)機(jī)制改革雖然已被“吆喝”了多年，但究竟現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制如何運(yùn)作，成品油具體價(jià)格如何確定，似乎未見(jiàn)明確的說(shuō)明。

　　“現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制之所以屢遭詬病，一個(gè)很重要的原因在于定價(jià)過(guò)程不透明�！辈榈谰几嬖V記者，“因?yàn)椴煌该魉�以才�?huì)有疑惑，有疑惑就會(huì)有猜測(cè)。猜測(cè)多了，就會(huì)有各種各樣的傳聞和指責(zé)。而中石油和中石化是直接面向消費(fèi)者的，自然也最容易挨罵�！�

　　“雖然說(shuō)，兩巨頭自身的確存在問(wèn)題，但有的時(shí)候，中石油和中石化確實(shí)也是因?yàn)檫@一點(diǎn)而‘背黑鍋’�！睂O竹也有著類似的看法，“特別是在消費(fèi)者覺(jué)得油價(jià)該降而未降的時(shí)候，總覺(jué)得是兩大巨頭從中作梗，但實(shí)際上真正的定價(jià)權(quán)還是在發(fā)改委�！�

　　而周大地的話似乎更能說(shuō)明問(wèn)題，“利益集團(tuán)都會(huì)采用各種方法去謀求自身利益的最大化，但要說(shuō)中石油和中石化‘要挾’和‘綁架’政策制定者，目前看似乎還不太容易�！�

　　而定價(jià)機(jī)制之所以模糊，作為決策機(jī)構(gòu)的發(fā)改委或也有苦衷�！叭绻�這個(gè)公式特別簡(jiǎn)單或者明確的話，它確實(shí)有一個(gè)問(wèn)題，就是大家都會(huì)算了。過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)這種情況，如果太機(jī)械了，大家都在算這個(gè)日期，大家都在作這個(gè)預(yù)測(cè)。在這種情況下，到調(diào)價(jià)那一天，前后可能出現(xiàn)投機(jī)問(wèn)題。比如他估計(jì)油價(jià)會(huì)漲，他現(xiàn)在就該惜售了，買的人著急想買，賣的人不想賣。因?yàn)橹�道第二天就要漲價(jià)，這時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)囤積或者搶購(gòu)，等等，而這些事我們肯定是要避免的�！敝艽蟮氐脑捴型嘎缎┰S無(wú)奈。

　　“因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何在二者之間實(shí)現(xiàn)平衡，要既做到消除誤解，又做到不引起混亂�！睂O竹談到，“加強(qiáng)溝通與交流是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，尤其對(duì)于飽受指責(zé)的兩巨頭來(lái)說(shuō)，更應(yīng)主動(dòng)說(shuō)明相關(guān)情況。而目前看來(lái)，在這方面他們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

　　對(duì)于這一點(diǎn)，許多人感同身受。消費(fèi)者感覺(jué)“很不爽”的一點(diǎn)還包括，中國(guó)的石油巨頭們似乎從骨子里向外透著一股傲慢。

　　并不平坦的市場(chǎng)化之路

　　同國(guó)際接軌，走市場(chǎng)化之路，是業(yè)界多年來(lái)針對(duì)能源定價(jià)機(jī)制改革所喊出的響亮口號(hào)�！案鶕�(jù)加入世界貿(mào)易組織承諾，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)已對(duì)外資放開(kāi)，我國(guó)成品油流通市場(chǎng)最終將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與經(jīng)營(yíng)的格局，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不可避免�！庇惺茉L專家表示，“因此，由市場(chǎng)來(lái)決定成品油價(jià)格是必然的選擇�！�

　　而國(guó)家相關(guān)政策的變遷，也印證了上述說(shuō)法。長(zhǎng)期以來(lái)，加油站執(zhí)行的零售價(jià)是“就高不就低”，從可以上下浮動(dòng)8%的“自由裁量權(quán)”的基準(zhǔn)價(jià)，到現(xiàn)在燃油稅費(fèi)改革方案中的“最高零售限價(jià)”，卻尚未對(duì)成品油零售價(jià)下限作出規(guī)定。這表明，決策部門(mén)從態(tài)度上鼓勵(lì)成品油經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于這一觀點(diǎn)，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家并不否認(rèn)，但對(duì)于某些具體問(wèn)題，卻有著自己的看法。

　　“我們總在說(shuō)和國(guó)際接軌、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但國(guó)際原油價(jià)格的生成邏輯并不是‘成本+利潤(rùn)’，其中有很多炒作的成分，期貨市場(chǎng)在很大程度上影響甚至決定現(xiàn)貨交易價(jià)格。其實(shí)，國(guó)際原油價(jià)格是投機(jī)者用消費(fèi)的預(yù)期心理在金融市場(chǎng)上博弈的結(jié)果�，F(xiàn)在和這樣的價(jià)格接軌是否真的合適？”查道炯告訴本刊記者，“討論我國(guó)的能源定價(jià)機(jī)制改革，一個(gè)基本的前提是弄清楚改革的最終目的是什么。”

　　“現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制，確實(shí)還存在許多不完善的地方，但完全市場(chǎng)化是否就能夠完全解決這些問(wèn)題呢？”采訪中，周大地多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行能源定價(jià)機(jī)制改革的目的是要讓能源價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供需狀況，反映包括環(huán)保成本在內(nèi)的更加完整的成本，同時(shí)還要反映資源的稀缺性。

　　按照他的理解，市場(chǎng)定價(jià)也好，國(guó)家管制也罷，只要能夠讓上述目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)，能源定價(jià)機(jī)制改革就會(huì)向那個(gè)方向前進(jìn)�！笆袌�(chǎng)化不是目的，只是手段，我們不能為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，如果目前中國(guó)成品油價(jià)格真的完全和市場(chǎng)接軌，得最大好處的絕對(duì)不是中國(guó)。況且，就算現(xiàn)在真的放開(kāi)了價(jià)格，那實(shí)際上是等于讓石油巨頭擁有了定價(jià)權(quán)，這無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者，還是對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)都不是什么好消息�！�

　　他還提醒道，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際油價(jià)依然會(huì)走高，“如果放開(kāi)了油價(jià)，等國(guó)際油價(jià)再站上一二百美元每桶的高位，我們是否真的能夠承受得起呢？”

　　查道炯最后也談到，“我們往往只關(guān)注國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格有沒(méi)有同國(guó)際接軌和如何接軌的問(wèn)題，但卻忽視了追問(wèn)：同國(guó)際接軌能解決什么問(wèn)題？比如說(shuō)，行業(yè)壟斷是中國(guó)石油市場(chǎng)常被指責(zé)的重要方面，但同國(guó)際接軌，是否就能真的解決壟斷問(wèn)題？目前還不太清楚，二者之間似乎并沒(méi)有直接的聯(lián)系。”(尚前名)