改變從來不容易，要放棄既有利益的改變就更不容易——當(dāng)轟轟烈烈的燃油稅改革碰到地方二級公路取消收費(fèi)這一利益重新分配時(shí)，轟轟烈烈不得不變成了舉步維艱。

　　交通運(yùn)輸部部長李盛霖在2009年1月15日召開的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上表示，將逐步開展二級公路取消收費(fèi)試點(diǎn)，并且一并上報(bào)了收費(fèi)人員的安置方案。但這項(xiàng)改革卻可能因?yàn)椤盃可婷嫣珡V、利益鏈太復(fù)雜”而在地方遭遇梗阻。

　　現(xiàn)實(shí)困境

　　地方政府的“不積極”有著非常現(xiàn)實(shí)的考慮，江西省交通廳一位不愿意透露姓名的官員表示：取消收費(fèi)后，二級公路現(xiàn)有還貸、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和未來新增二級公路的融資都將是一個(gè)個(gè)非常棘手的問題，如果全靠財(cái)政撥款，怎么算都將是一個(gè)僧多粥少的局面。

　　按照以往的政策，在國家審批政府還貸二級公路上，允許每40公里設(shè)置一個(gè)收費(fèi)站，我國地形復(fù)雜多變，道路建設(shè)壓力巨大。在這一歷史原因下形成了一個(gè)特有的體制詬病：二級公路上收費(fèi)站林立。

　　一個(gè)車流量稍大一點(diǎn)的二級公路收費(fèi)站，一年保守收入在3000萬元左右。江西省除了省交通稽征局所屬的24個(gè)收費(fèi)站外，江西其余還貸二級公路收費(fèi)均歸入地方財(cái)政。收繳上來的過路費(fèi)少量的一部分用于還貸本息之外，其余則用于公路養(yǎng)護(hù)、稽征和收費(fèi)站人員工資福利，此外還有一部分是上交當(dāng)?shù)刎?cái)政的列項(xiàng)收入。就在2008年上半年，江西省財(cái)政還計(jì)劃從這一部分收入中拿出一部分改善縣屬的三級公路，按照每公里200萬~300萬元的改造成本，每個(gè)地市的計(jì)劃是2億元左右，燃油稅費(fèi)改革方案的出臺(tái)，這項(xiàng)計(jì)劃就被無限期地?cái)R置了。

　　但還貸的壓力仍然存在，據(jù)保守的粗步測算，截至2008年年底，江西全省二級公路負(fù)債總額高達(dá)90億元。而在交通運(yùn)輸部此前的摸底中，全國政府還貸的二級公路債務(wù)高達(dá)5000億元。東、中、西部地區(qū)的中央配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為40%、50%和60%，之外的資金將由地方政府配套解決。江西省屬于中部地區(qū)，地方財(cái)政則需要自行支付其余的50%。

　　據(jù)江西省上饒公路局王德山局長介紹，可能是很多人誤以為2009年元月1日起二級公路全面停止收費(fèi)，不少原來計(jì)劃走高速路的車輛都改行國道，元旦期間國道上車輛異常活躍。

　　分配爭議

　　讓人們疑惑不解和無法接受的事實(shí)是，既然從2009年1月1日起，成品油零售已經(jīng)附加了燃油稅，二級公路為什么還在收費(fèi)？燃油稅是否已征收？已征收稅費(fèi)又用在了何處？

　　對此，中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國頗感委屈：的確有很多質(zhì)疑的聲音，其實(shí)很多人都誤解了，燃油稅費(fèi)改革的征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與成品油銷售環(huán)節(jié)沒有任何關(guān)系。據(jù)其介紹，自燃油稅改革方案正式實(shí)施以來，從中石化江西石油分公司銷售數(shù)據(jù)來看并沒有太大的變化，基本與歷史同期保持在正常浮動(dòng)的范圍。

　　作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中國石化股份公司九江分公司是江西省內(nèi)唯一一家生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)公司經(jīng)理王治卿介紹：并不是每一個(gè)省份都有石油生產(chǎn)企業(yè)，僅中石化而言是在全國19個(gè)省份設(shè)有不同的生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)其證實(shí)：燃油稅費(fèi)征收的確在生產(chǎn)企業(yè)這一環(huán)節(jié)，是《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案征求意見稿》中規(guī)定征收的那一部分。

　　如此，燃油稅征收后的稅費(fèi)分配和使用方式似乎成了解開所有矛盾最關(guān)鍵的鑰匙，矛盾鋒頭則直指中石油和中石化。

　　據(jù)江西省國稅局副局長湯治水介紹，關(guān)于燃油費(fèi)稅征收都是按照國家的統(tǒng)一安排，區(qū)域省份都沒有特別之處，具體實(shí)施方案也尚在等待之中。開征燃油稅并不能給地方帶來多少額外稅收，稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)規(guī)定征稅進(jìn)入國庫，分配則將是由中央直接分配劃撥到地方財(cái)政，進(jìn)行統(tǒng)籌分配安排和使用，而專項(xiàng)資金在中央下?lián)芎缶唧w如何使用則是由省一級財(cái)政局負(fù)責(zé)。

　　安置難題

　　“感覺就是一瞬間，鳳凰落架連雞都不如。”一位基層收費(fèi)站收費(fèi)員感慨道，昨天還是一個(gè)人人羨慕的職業(yè)，轉(zhuǎn)眼間就不知道明天該去何處了。

　　南昌昌萬二級公路涇口收費(fèi)站黨支部書記孫少強(qiáng)，在該收費(fèi)站工作多年，如今卻在焦急地等待安置。據(jù)其介紹，該收費(fèi)站2004年建站至今有60多人，除了4個(gè)有正式編制和少數(shù)的臨時(shí)工外，多數(shù)是合同工，全省其他收費(fèi)站的人員結(jié)構(gòu)大多如此。

　　如果按照江西全省近300個(gè)二級公路收費(fèi)站、每個(gè)收費(fèi)站60人估算，分流轉(zhuǎn)崗人員可達(dá)18000人左右。

　　談及全省“六費(fèi)”人員數(shù)量和安置分流問題，江西省交通廳廳長馬志武對此諱莫如深。據(jù)江西省交通廳消息人士透露，對于稅費(fèi)改革而導(dǎo)致的稽征、收費(fèi)站人員分流的問題政府早有安排，基本原則是：江西省交通廳負(fù)責(zé)安排江西省稽征局及其下屬的24個(gè)二級公路收費(fèi)站人員分流，初步估計(jì)在4000人左右，基層各縣區(qū)二級公路收費(fèi)站人員分流則由地方政府和基層公路部門自行負(fù)責(zé)安置。

　　對于江西省交通廳直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分流的4000余名人員，據(jù)馬志武廳長介紹，未來三年江西將新增700公里高速公路，并將組建成立新的路政執(zhí)法部門，對于分流安排這些人員有充分的保障。

　　真正的壓力是縣一級的征費(fèi)和公路部門，時(shí)間緊、基數(shù)更大、人員更多，而且這些收費(fèi)站之前超員超編的現(xiàn)象十分普遍，如果按照現(xiàn)有工資福利標(biāo)準(zhǔn)安置即將成為縣級財(cái)政和相關(guān)部門的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。(來源：中國經(jīng)營報(bào) 姜拾榮）