從今年“五一”開(kāi)始，準(zhǔn)備出游的人們將不會(huì)再為導(dǎo)游不按合同辦事，擅自更改線路，欺騙或脅迫購(gòu)物，增加購(gòu)物點(diǎn)等諸如此類的“潛規(guī)則”而煩惱了。因?yàn)樾鲁雠_(tái)的《旅行社條例》將對(duì)這些行為進(jìn)行嚴(yán)厲地處罰，并對(duì)所謂的“零團(tuán)費(fèi)”實(shí)行封殺。

　　脅迫購(gòu)物可吊銷旅行社許可證

　　“旅行社新規(guī)的出臺(tái)，封殺了特價(jià)游后，必將導(dǎo)致部分線路的價(jià)格回歸正常，最明顯的一點(diǎn)是目前旅游市場(chǎng)的價(jià)格普遍上漲了。由于國(guó)家嚴(yán)禁‘零團(tuán)費(fèi)’等做法，一般旅游價(jià)格上漲了10%以上。但這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是件好事，因?yàn)閮r(jià)格走上正軌，私下的貓膩就少了，相對(duì)來(lái)說(shuō)，旅游者的費(fèi)用更‘貨真價(jià)實(shí)’。”北京王府國(guó)際旅行社的王女士告訴記者。

　　根據(jù)條例規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招攬旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

　　國(guó)家旅游局曾做過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)一旦旅游者上了“零團(tuán)費(fèi)”的圈套，旅行社就會(huì)使出如下幾套把戲迫使旅游者掏腰包：

　　一是誘迫購(gòu)物。一些導(dǎo)游將旅游團(tuán)隊(duì)帶到旅行社指定的珠寶、皮革、燕窩、蛇院等購(gòu)物場(chǎng)所。這些“專賣店”大多把玻璃賣出水晶的價(jià)格，人工珠寶標(biāo)出天然珠寶的價(jià)格。

　　二是擅自增加旅游者的自費(fèi)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往有著高額的回扣。如東南亞的旅游，泰國(guó)導(dǎo)游推薦的自費(fèi)項(xiàng)目一般多達(dá)20個(gè)，折合人民幣大約3000元。

　　一位不愿具名的導(dǎo)游小姐說(shuō)，像這種“零團(tuán)費(fèi)”的情況，旅行社不但不給導(dǎo)游工資，還要求導(dǎo)游按游客的人數(shù)向旅行社交納一定數(shù)量的“人頭費(fèi)”。于是導(dǎo)游不得不費(fèi)盡心機(jī)讓客人去消費(fèi)，刺激游客多消費(fèi)，旅游性質(zhì)也就變了味。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，新條例在嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式等事項(xiàng)。

　　旅行社如果不按合同辦，對(duì)于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將會(huì)被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)于欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)游覽項(xiàng)目的旅行社，還將被處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

　　旅行社競(jìng)爭(zhēng)激烈面臨重新“洗牌”

　　就條例對(duì)旅行社自身的影響，王女士認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。“由于規(guī)定降低了出境游的門檻，而國(guó)際旅游市場(chǎng)的‘蛋糕’就這么大，今后的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈”。

　　此外，新條例的出臺(tái)也使入境游市場(chǎng)門檻降低了4/5。據(jù)了解，目前全國(guó)共有旅行社19800多家，其中國(guó)際旅行社1800多家，國(guó)內(nèi)旅行社18000多家。原《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。但隨著入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國(guó)際旅行社的數(shù)量難以滿足我國(guó)旅游市場(chǎng)的需要。同時(shí)，隨著從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，條例還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

　　此外，旅行社還可能面臨重新“洗牌”。“嚴(yán)格禁止隱性收費(fèi)項(xiàng)目，有助于規(guī)范旅行社市場(chǎng)秩序，對(duì)正規(guī)旅行社的發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，但可能會(huì)對(duì)那些不太規(guī)范的旅行社造成沖擊。”王女士說(shuō)。(記者 蔡巖紅)