在沙特月初發(fā)出召開(kāi)世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)緊急會(huì)議的倡議后，美國(guó)、英國(guó)、科威特和歐佩克等反響熱烈。其實(shí)，無(wú)論近期，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，油價(jià)高企不僅給能源消費(fèi)國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)壓力，也給能源輸出國(guó)帶來(lái)了巨大的政治壓力。為了應(yīng)對(duì)油價(jià)高漲，世界各國(guó)在紛紛推出相應(yīng)措施的同時(shí)，能源合作也得到了空前加強(qiáng)。因此，專家認(rèn)為，在高油價(jià)的推動(dòng)下，世界能源局勢(shì)正處于從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　消費(fèi)國(guó)：節(jié)能與海外拓展同時(shí)推進(jìn)

　　15日，日本科學(xué)技術(shù)政策擔(dān)當(dāng)大臣岸田文雄在首屆八國(guó)集團(tuán)科技部長(zhǎng)會(huì)議上倡議，與會(huì)各國(guó)應(yīng)該在能源問(wèn)題上取得共識(shí)，措施不僅包括引進(jìn)新能源，還應(yīng)重視開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，并實(shí)施一系列節(jié)能技術(shù)研究項(xiàng)目。其實(shí)，最近兩年來(lái)，幾乎所有的國(guó)際會(huì)議都會(huì)涉及能源議題。

　　為緩解能源價(jià)格上漲的沖擊，有關(guān)國(guó)家已經(jīng)紛紛采取相應(yīng)措施。油價(jià)攀升促使消費(fèi)國(guó)普遍對(duì)節(jié)能和開(kāi)發(fā)替代能源給予政策支持。例如，美國(guó)現(xiàn)行的新能源法案重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)可再生能源，并以減稅等鼓勵(lì)性立法措施，刺激企業(yè)、家庭及個(gè)人更多地使用節(jié)能和節(jié)能產(chǎn)品；法國(guó)對(duì)購(gòu)買低能耗、低污染的“清潔汽車”的公民推出免稅政策；德國(guó)政府頒布的最新能源政策規(guī)定，新建房屋內(nèi)每平方米每年用于加熱的油量不得超過(guò)7升，大約為1973年所建房屋耗油量的30%；芬蘭政府則計(jì)劃到2015年和2025年分別將可再生能源的使用量至少增加25%和40%；葡萄牙政府發(fā)布了開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源計(jì)劃，并將核能的利用列入了政府議事日程。因此，有關(guān)專家估計(jì)，全球新能源領(lǐng)域投資2008年將超過(guò)千億美元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到30%。

　　此外，能源價(jià)格上漲使海外油氣勘探開(kāi)發(fā)炙手可熱，一些國(guó)家政府紛紛推出資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外油氣勘探開(kāi)發(fā)。例如，日本《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》更是提出將海外份額油占日本石油進(jìn)口的比例由目前的15%提高到40%；印度則計(jì)劃通過(guò)合并國(guó)內(nèi)國(guó)有石油公司以提高在海外勘探開(kāi)發(fā)中的競(jìng)爭(zhēng)力；韓國(guó)政府也積極扶植國(guó)內(nèi)石油公司的海外石油勘探和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　生產(chǎn)國(guó)：爭(zhēng)取政治經(jīng)濟(jì)利益最大化

　　哈薩克斯坦日前發(fā)布法令稱，為維護(hù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定，哈薩克斯坦決定從6月1日到9月1日禁止汽油和柴油出口。而此前，哈薩克斯坦政府還開(kāi)征了原油出口稅，稅率為每噸109.9美元。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治和經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈驥如認(rèn)為，能源輸出國(guó)大打“能源牌”的目的不是爭(zhēng)取談判籌碼，就是爭(zhēng)取本國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

　　而打“能源牌”的策略大致有三種。首先是一些產(chǎn)量較低的國(guó)家，通過(guò)積極加大開(kāi)放力度爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。例如，在非洲，南非、尼日利亞、安哥拉、利比亞等相繼推出免收礦區(qū)使用費(fèi)、提高分成份額及稅收優(yōu)惠等政策吸引外資進(jìn)入；在亞洲，印度尼西亞由于原油產(chǎn)量下降也急需吸引外資投資于本國(guó)的石油和天然氣行業(yè)。

　　其次，是哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉等儲(chǔ)備大國(guó)，相繼通過(guò)修改法律、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有油田的控制、提高出口關(guān)稅以及對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行調(diào)查等方式，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)份額。例如，伊朗新總統(tǒng)內(nèi)賈德上臺(tái)后，數(shù)次強(qiáng)調(diào)伊朗公司在重要的石油業(yè)競(jìng)標(biāo)中享有優(yōu)先權(quán)，在油田建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)和從業(yè)者享有優(yōu)先權(quán)；尼日利亞討論修改了關(guān)于開(kāi)采近海油田的條款，根據(jù)修改后的條款，外國(guó)石油公司的收益將大大減少。

　　第三是超級(jí)石油大國(guó)利用自身能源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展國(guó)際政治和外交影響。例如，近年來(lái)，俄羅斯大搞“能源外交”，輸出油氣，在一定程度上提高了俄羅斯在國(guó)際社會(huì)上的威望。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA) 10日宣布，俄羅斯今年第一季度的原油產(chǎn)量已超過(guò)沙特阿拉伯，成為全球第一大產(chǎn)油國(guó)。

　　能源合作：雙邊多邊會(huì)談日趨活躍

　　13日，塔吉克斯坦政府與加拿大的Tethus石油公司麾下的子公司Kulob石油公司簽署了一項(xiàng)產(chǎn)量分成合同。合同約定，加拿大Kulob石油公司將開(kāi)發(fā)位于塔吉克斯坦南部的56個(gè)油氣田。10日，塔吉克斯坦政府與俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了一項(xiàng)有關(guān)在塔吉克斯坦氣田進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查的總原則協(xié)議。

　　沈驥如表示，在高油價(jià)的沖擊下，國(guó)際能源合作范圍不斷擴(kuò)大，既有消費(fèi)國(guó)之間或輸出國(guó)之間的能源合作，也有消費(fèi)國(guó)與輸出國(guó)之間的合作，還有諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)、企業(yè)及民間團(tuán)體等之間的合作。

　　此外，能源合作繼續(xù)由以石油為主，向包括石油、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源在內(nèi)的“大能源”領(lǐng)域拓展，特別是對(duì)天然氣、新能源和可再生能源等清潔能源合作的重視程度進(jìn)一步提高。合作領(lǐng)域逐漸由貿(mào)易和勘探開(kāi)發(fā)等延伸至技術(shù)、運(yùn)輸和管理以及環(huán)保等領(lǐng)域。例如，日本已經(jīng)與印度簽署了在能源領(lǐng)域進(jìn)行綜合性合作的共同聲明。除石油天然氣領(lǐng)域外，兩國(guó)還將在固體沼氣、氫氣等新能源研究開(kāi)發(fā)方面構(gòu)筑合作關(guān)系，并探討對(duì)近鄰地區(qū)資源進(jìn)行相互融通交易的可能性。日本還表示將向印度提供世界上最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。

　　沈驥如還說(shuō)，能源需求的迅速增長(zhǎng)以及能源安全局勢(shì)的日益惡化等，使能源合作進(jìn)一步超越了雙邊關(guān)系，而是擴(kuò)大至全球范圍。(記者 李雁爭(zhēng))