7月23日下午，美國眾議院通過住房援助法案，以幫助40萬無力償還房貸的購房者，同時(shí)向兩大抵押貸款巨頭房地美和房利美提供緊急援助，以期恢復(fù)市場信心，并最終扭轉(zhuǎn)持續(xù)惡化的房市下滑之勢。民主共和兩黨的許多議員表示，在金融市場脆弱并普遍存在恐慌的情形下，這項(xiàng)法案有望在參議院順利通過。由于白宮同一天已宣布放棄行使否決權(quán)，該法案生效已無任何懸念。

　　這份長達(dá)600多頁的救市法案，被視為自上世紀(jì)30年代大蕭條以來，美國國會為解決房產(chǎn)市場困境所采取的最大規(guī)模行動(dòng)。它是白宮和國會相互妥協(xié)的結(jié)果。在美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)于7月13日提出拯救兩大房貸公司房利美和房地美之前，參眾兩院已先后通過緩解房市危機(jī)的住房法案，此次討論的文本增加了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的救援方案。

　　其主要內(nèi)容包括：為抵押貸款再融資提供3000億美元聯(lián)邦貸款擔(dān)保，設(shè)立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督房利美和房地美，對聯(lián)邦住房管理局進(jìn)行重大改革，授權(quán)財(cái)政部向房利美和房地美提供緊急援助，向地方政府提供40億美元用于購買和維修被貸款機(jī)構(gòu)沒收的房屋，首次購房家庭或個(gè)人將獲得數(shù)目不等的退稅，資助40萬無力償還房貸的購房者，以避免他們的住房被沒收等等。其中，國會的40億美元社區(qū)救助計(jì)劃是爭論焦點(diǎn)，直到22日，白宮都揚(yáng)言要因此而否決整個(gè)法案，認(rèn)為此舉實(shí)際是救贖那些不負(fù)責(zé)任的抵押貸款機(jī)構(gòu)。民主黨則認(rèn)為，在許多城市，特別是黑人、西語裔聚居的社區(qū)，由高成本次貸導(dǎo)致的喪失贖回權(quán)情形，正嚴(yán)重危及城市社區(qū)的發(fā)展和地方政府的財(cái)政，對社區(qū)提供救助是救市法案的首要目標(biāo)。

　　白宮的否決威脅一度引發(fā)對法案前景的懷疑，民主黨甚至曾考慮“棄小保大”，即放棄40億美元的社區(qū)救助計(jì)劃，以謀求整個(gè)法案的通過。但金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的拯救兩大房貸公司計(jì)劃的迫切性改變了雙方較量的態(tài)勢。房地美和房利美是根據(jù)國會立法、為確保美國住房融資市場流動(dòng)性而建立的公司，持有或擔(dān)保著美國住房抵押貸款總額的近半數(shù)，在美國經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。日前，兩家公司股價(jià)大幅縮水，引發(fā)美國新一輪金融恐慌。房地產(chǎn)市場是美國經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，在房市危機(jī)的情況下，美國政府一直希望兩大公司能挽救頹勢、最終使購買房屋的置業(yè)者再回到市場中。因此，確保房利美和房地美繼續(xù)運(yùn)作是美國政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　美國財(cái)長保爾森在說服國會議員支持其方案時(shí)，始終堅(jiān)持“兩家公司太大而不能失敗”的理由，而一些民主黨議員則針鋒相對地指出，“不能因?yàn)椤畠煞俊�太大就不能失敗，而普通民眾太小就不去救助”。由于國會共和黨保守派對政府提出的動(dòng)用納稅人的錢拯救兩大房貸公司的方案持保留態(tài)度，白宮實(shí)際上只有倚仗民主黨的支持，才能通過救助“兩房”的方案。在這一背景下，白宮宣布放棄否決權(quán)并不令人意外。許多民主黨議員認(rèn)為，這一法案代表了政府在房市中作用的“標(biāo)志性轉(zhuǎn)變”，政府的慷慨援助之手不僅讓華爾街大公司受益，也惠及了小老百姓。

　　此間媒體認(rèn)為，目前最大的懸念就是，法案能否實(shí)現(xiàn)人們的預(yù)期，扭轉(zhuǎn)房市下滑之勢，并有助于美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。(記者 馬小寧)