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　　美國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼橫加指責(zé)，旨在占盡其在對(duì)華貿(mào)易上的各種好處

　　世界貿(mào)易組織(WTO)網(wǎng)站8月28日公開了美國政府的一封來信。在信中，美國就中國農(nóng)產(chǎn)品(如豬肉、小麥)關(guān)稅、補(bǔ)貼和出口規(guī)則問題，向WTO提出一系列質(zhì)疑。

　　美國媒體認(rèn)為，美中此前貿(mào)易摩擦多集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，但這封信顯示，美正試圖在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開辟新戰(zhàn)場。

　　矛頭直指農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼

　　美國政府在信中的主要攻擊點(diǎn)，是中國的生豬飼養(yǎng)政策。信中稱，中國的企業(yè)所得稅率為25%，但中國生豬飼養(yǎng)等肉類企業(yè)似乎不必交納此等所得稅。美方要求中方解釋豬肉生產(chǎn)和加工商是否屬于“從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)”，并要求中方公布豬肉生產(chǎn)商和加工商2007和2008年的總收入。

　　去年中國生豬存欄數(shù)因疾病等問題大幅下滑，導(dǎo)致市場豬肉價(jià)格飆升。為此，中國政府采取一系列措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)生豬飼養(yǎng)和肉類加工。美國政府在致WTO的信中指責(zé)，中國目前對(duì)飼養(yǎng)每頭母豬補(bǔ)貼100元人民幣，是過去補(bǔ)貼的兩倍，而此前中國對(duì)生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼已高達(dá)8.86億美元，美方要求中方提供新補(bǔ)貼方案細(xì)節(jié)和補(bǔ)貼總額。

　　此外，美國政府還在信中再次就中國農(nóng)業(yè)增值稅問題提出質(zhì)疑：“中國農(nóng)民生產(chǎn)的小麥、棉花和玉米等農(nóng)業(yè)大宗商品，看起來是免交這(13%的)增殖稅的。”而進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品則必須繳納這13%的稅，這對(duì)相關(guān)出口商不公平。

　　轉(zhuǎn)移多哈回合談判矛盾

　　“美國是世界上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最多的國家之一，竟然指責(zé)中國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉聞知此事的第一反應(yīng)就是“太奇怪了”。

　　美國咄咄逼人的指責(zé)，恰逢WTO多哈回合談判因農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題爭執(zhí)不下之時(shí)。時(shí)機(jī)選擇相當(dāng)敏感。

　　事實(shí)上，按照WTO相關(guān)規(guī)則，各國政府都可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予不同程度的補(bǔ)貼。此前多哈回合談判之所以破裂，其中一個(gè)重要的原因，就在于美國拒絕在本國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題上做出較大讓步。

　　農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題，也曾是中美在中國“入世”談判問題上的一個(gè)焦點(diǎn)。約翰·霍普金斯大學(xué)教授、世界銀行前中國代表處首席代表鮑泰利對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說，當(dāng)年中國在入世時(shí)，曾同意取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并將國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼降至8.5%，美國目前似乎懷疑中國違反了相關(guān)承諾。

　　周世儉分析，中國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼比例目前還遠(yuǎn)達(dá)不到8.5%。美國每年僅棉花補(bǔ)貼就達(dá)40億美元，反而指責(zé)中國還不到10億美元的生豬補(bǔ)貼，顯然是另有目的。“這也許是美國的一個(gè)策略。9月份將重啟多哈回合談判，美國先以此來轉(zhuǎn)移視線和矛盾。”

　　美國雙重標(biāo)準(zhǔn)要求中國

　　美國卡內(nèi)基基金會(huì)資深研究員蓋保德先生則對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示，美國此舉旨在占盡其在對(duì)華貿(mào)易問題上的各種好處，根子則出在美國仍將中國定位為“非市場經(jīng)濟(jì)體”。

　　由于不承認(rèn)中國是“市場經(jīng)濟(jì)體”，在反傾銷問題上，美國可以選擇第三國產(chǎn)品作為參照物，輕易對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷制裁。但根據(jù)相關(guān)規(guī)則，既然美國不承認(rèn)中國為“市場經(jīng)濟(jì)體”并享受了在反傾銷問題上的好處，就不能繼續(xù)在補(bǔ)貼問題上再對(duì)中國橫加指責(zé)。

　　事實(shí)上，在這個(gè)問題上，美國此前也有過相關(guān)判例，認(rèn)為中國為“非市場經(jīng)濟(jì)體”，因此，中國產(chǎn)品不適用反補(bǔ)貼條款。但隨著中美摩擦的加劇，美國政府開始拋棄以往定例，在多個(gè)問題上同時(shí)對(duì)中國產(chǎn)品提出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　蓋保德先生認(rèn)為，美國這種自相矛盾的政策是錯(cuò)誤的，“中國既然已經(jīng)承擔(dān)了作為‘非市場經(jīng)濟(jì)體’帶來的成本，美國的上述行動(dòng)則似乎違反了中國作為‘非市場經(jīng)濟(jì)體’應(yīng)享有的權(quán)利。”

　　他指出，美國此舉完全是出于國內(nèi)政治問題考量，意在“取悅特殊利益團(tuán)體，比如影響力非常大的農(nóng)產(chǎn)品游說組織”。

　　美國媒體也認(rèn)為，美國此舉，顯然是為擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口服務(wù)。美國全國豬肉生產(chǎn)商理事會(huì)官員表示，中國已成為美國豬肉出口越來越重要的市場。

　　中國應(yīng)“冷靜且專業(yè)”

　　有關(guān)人士認(rèn)為，美國現(xiàn)在對(duì)于中國農(nóng)業(yè)政策提出挑戰(zhàn)，表明兩國貿(mào)易摩擦有可能在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之外開辟新的戰(zhàn)線。

　　鮑泰利建議，對(duì)于美方的舉動(dòng)，中方應(yīng)該予以密切關(guān)注，并根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處理，“這最符合中國利益”。他并且提醒，中方在處理該問題時(shí)“應(yīng)該冷靜而且專業(yè)”，而不要倉促采取以牙還牙式的報(bào)復(fù)。

　　周世儉則認(rèn)為，中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼是在WTO框架之內(nèi)，完全可以理直氣壯地回應(yīng)美國的指責(zé)。 (記者劉洪、張皓雯)