中新網(wǎng)12月27日電 據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，2006年全年糧食產(chǎn)量有望超過49000萬噸。對此，很多人持樂觀態(tài)度，認(rèn)為中國的糧食安全問題已經(jīng)不是問題。《經(jīng)濟參考報》今天刊文指出，雖然中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年增長，但是，中國的糧食安全仍存在不少隱患，糧食問題仍然不可放松。
文章指出，雖然中國糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，但是，糧食生產(chǎn)仍存在很大不穩(wěn)定性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制并沒有形成。
河南是中國最重要的產(chǎn)糧大省。據(jù)統(tǒng)計部門預(yù)計，今年全省糧食總產(chǎn)量將首次突破1000億斤大關(guān)，達到1011億斤，比上年增長10.3%，再創(chuàng)河南省糧食生產(chǎn)歷史最高水平。
全國糧食生產(chǎn)百強縣、河南省永城市農(nóng)業(yè)局局長龐舉民認(rèn)為，在為中國糧食豐收喜悅之余，萬萬不能忽視以下問題：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連續(xù)三年上漲，影響農(nóng)民種糧積極性；其次，農(nóng)業(yè)活勞動投入逐年減少，在家種地的多是老人、婦女和兒童。再次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)條件仍然比較脆弱，很大程度上靠天吃飯。此外，農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系沒有建立起來。植保服務(wù)體系、種子繁育推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民教育體系等四大體系，都還不成體系。直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員呈逐年減少趨勢。
文章認(rèn)為，糧食物流體系建設(shè)水平低下，運力不足，流通不暢，在一定程度上影響了中國的糧食綜合供給能力，并給中國的糧食安全，特別是銷區(qū)糧食安全帶來很大隱患。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員姜長云認(rèn)為，雖然近幾年中國糧食綜合生產(chǎn)能力提高不少，但綜合生產(chǎn)能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。
據(jù)姜長云介紹，由于種種原因，中國糧食主產(chǎn)區(qū)和主要消費區(qū)呈嚴(yán)重錯位分布。主產(chǎn)區(qū)集中于東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長江中下游地區(qū)。主銷區(qū)則主要集中在東南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。由于糧食產(chǎn)銷區(qū)域錯位分布明顯，目前全國糧食每年總流量高達1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬噸。在糧食跨省調(diào)運數(shù)量日趨增加的情況下，糧食流通能力建設(shè)對保障糧食安全顯得更為重要。
但是，文章指出，據(jù)了解，在吉林、河南、浙江、天津等糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施簡陋、運輸設(shè)施不配套、鐵路運力不足、流通搬倒環(huán)節(jié)繁多等方面的因素，已嚴(yán)重制約了中國的糧食綜合供給能力，導(dǎo)致產(chǎn)銷之間銜接不暢。
浙江省糧食局副局長周柳軍介紹，浙江省每年的糧食調(diào)入量為200億斤。平時保證市場供應(yīng)倒沒有問題，如果遇到糧食市場有個風(fēng)吹草動，市場供求發(fā)生變化，流通不暢的問題馬上就會凸顯出來。
位于黑龍江省東端的建三江農(nóng)墾分局，年產(chǎn)糧豆250萬噸左右，商品率達90%以上，是中國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。但是，由于運力所限，這里的糧食經(jīng)常出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。據(jù)該局局長助理祁祥一介紹，2005年該局約有270萬噸糧食需要進入國內(nèi)市場流通，而建三江區(qū)域內(nèi)的三個火車站，當(dāng)年總共才發(fā)運糧食98萬噸，占運輸總量的39%，缺口達150萬噸左右。
文章最后指出，近幾年，雖然中國的糧食產(chǎn)量不斷增加，綜合生產(chǎn)能力得到基本恢復(fù)，但是，品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡問題日趨嚴(yán)重。如果不能及時加以解決，很可能會超過總量問題，成為影響中國糧食安全的主要因素。
國家發(fā)改委的姜長云等專家發(fā)現(xiàn)，1990年代以來中國發(fā)生的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個大的糧食主銷區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)中國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。
據(jù)姜長云分析，中國的稻谷80%以上產(chǎn)自南方，而東南沿海則是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些地區(qū)耕地將逐年減少，稻谷產(chǎn)量不斷下降，庫存降低。另一方面，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了越來越多的人來此就業(yè)。隨著外來人口規(guī)模的擴大，這些地區(qū)對稻谷作為口糧的消費需求將會進一步增加。
此外，隨著人們生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的升級，中國粳米的消費群體正在進一步擴大，稻谷消費中“以粳代秈”的傾向也會進一步發(fā)展。因此，在局部地區(qū)，由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產(chǎn)生糧食市場波動，將成為影響糧食安全的一大隱患。
除了品種結(jié)構(gòu)以外，由區(qū)域結(jié)構(gòu)而引起的糧食供求失衡，也有可能影響到中國的糧食安全。近幾年來，隨著中國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食產(chǎn)銷區(qū)之間分布更為不均。原有的一些糧食主銷區(qū)糧食自給率不斷下降。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，目前，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個糧食主銷區(qū)省、市，糧食自給率都低于50%，這些地區(qū)要實現(xiàn)糧食的供求平衡，對糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國的依賴性更強；這些地區(qū)的糧食供求失衡，對糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國糧食供求的影響更大。(李鈞德 沈錫權(quán) 楊三軍)
