中新網3月1日電 近日，國務院正式批復國家發展改革委、國務院西部開發辦組織編制的《西部大開發“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是具體落實國家“十一五”規劃《綱要》，統籌指導西部大開發的重要綱領性文件；是政府正確履行職能，引導市場主體行為，推動落實西部地區重點發展任務及重大項目的主要依據。編制并有效組織實施這一規劃，對于引導西部地區加快步入科學發展、和諧發展軌道，對于促進國家有關部門以更有力的措施、更扎實的工作支持西部地區經濟社會發展，對于推進東中西協調互動、優勢互補，實現西部地區又好又快發展都具有重大意義。

　　面臨新階段新情況，組織編制《規劃》既是深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀的過程；也是穩定、完善、落實中央關于西部大開發政策措施，不斷提高對新形勢下繼續推進西部大開發規律性認識的過程；還是統一思想、提高認識、振奮精神、開拓進取，充分調動各方面力量積極參與西部大開發的過程。一年多來，國家發改委、國務院西部開發辦先后采取多種形式，廣泛征求國務院有關部門和西部地區以及專家們的意見和建議，努力提高了規劃編制的科學性和民主性。同時，在《規劃》編制過程中，所涉及的主要目標和重點任務以及重大項目規劃布局，都與國家“十一五”規劃《綱要》以及國家有關專項規劃進行了充分銜接，著力增強規劃實施的可操作性。

　　《規劃》突出體現科學發展觀這一紅線，把發展作為繼續推進西部大開發的第一要務，在發展中不斷解決突出矛盾和問題。規劃要求認真落實五個統籌，切實促進西部地區經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。為此，《規劃》提出了西部大開發的主要奮斗目標。即努力實現經濟又好又快發展和人民生活水平持續穩定提高，在提高經濟發展質量和效益的基礎上，實現人均地區生產總值比2000年翻一番以上；城鄉居民人均收入水平與全國差距擴大的趨勢得到遏制，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長 6%以上；基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩定增收問題。力爭基礎設施和生態環境建設實現新突破，重點地區和重點產業的發展達到新水平，基本公共服務均等化取得新成效。

　　《規劃》對“十一五”時期西部大開發進行了全面部署，明確提出了重點任務及重點工程。一是扎實推進社會主義新農村建設。強調要堅持科學規劃、分類指導、因地制宜、穩步推進。二是繼續加強基礎設施建設。強調要抓好在建重點工程建設，積極開展重大項目前期工作，堅持每年新開工一批重點工程。三是大力發展特色優勢產業。強調要立足比較優勢，逐步形成若干特色資源加工基地和優勢產業發展基地。四是引導重點區域加快發展。強調要依托交通樞紐和中心城市，充分發揮資源富集、現有發展基礎較好等優勢，加快培育和形成區域經濟增長極，帶動周邊地區發展。五是堅持抓好生態保護和建設、環境保護和資源節約。強調要鞏固和發展生態保護和建設成果，強化從源頭防治污染，突出資源節約和綜合利用，推進形成主體功能區。六是著力改善基本公共服務。強調要加大國家資金扶持力度，著力加強社會事業發展薄弱環節。七是切實加強人才隊伍建設。強調要圍繞重點建設任務和市場需求，重點穩定和培養當地人才隊伍，組織實施一批人才開發重點工程。八是積極擴大對內對外開放。強調要統籌西部開發與對內對外開放，促進東中西區域協調互動，加快轉變對外經濟貿易方式，構筑參與國際區域經濟合作的新平臺。同時，為推進順利完成上述重點任務，《規劃》還從六個方面明確提出了建立健全西部大開發長效機制的總體要求。

　　過去的一年，西部地區積極貫徹落實黨中央、國務院關于繼續推進西部大開發的戰略部署，以科學發展觀統領各項工作，堅持突出重點，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，經濟社會發展繼續保持良好勢頭，為順利實現“十一五”主要目標打下了重要基礎。主要體現在：

　　一是基礎設施建設繼續加強，生態環境建設成果繼續得到有效鞏固，農村生產生活條件繼續改善。青藏鐵路提前一年順利投入運營，三峽三期、四川紫坪鋪、廣西百色水利樞紐、連霍高速公路、重慶—懷化鐵路、新疆那拉提機場等一批重點工程建成投產。年初確定新開工的12項重點工程全部開工建設，投資總規模約1650億元。啟動實施西部退耕還林重點地區基本口糧田建設試點工程，完成西部地區退耕地還林任務26.7萬公頃、荒山荒地造林106.7萬公頃，安排退牧還草任務1000萬公頃，繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、防護林建設等重點生態建設工程。新開工甘肅石羊河流域綜合治理工程。國家支持解決821萬農村人口飲水安全問題，完成120萬口農村戶用沼氣池，建設縣鄉公路總里程約2.35萬公里，解決116萬無電人口的用電問題。易地安置自然生態惡劣地區貧困人口24萬人。

　　二是特色優勢產業發展步伐加快，東西合作深入推進，改革開放取得重要進展。石油天然氣等重要特色優勢資源勘探工作力度加大。鄂爾多斯、塔里木、準格爾和四川盆地又新增加一批儲量，其中四川普光氣田探明天然氣可采儲量超過2500億立方米，成為我國最大整裝氣田。優勢資源加工基地建設步伐加快。四川向家壩水電、新疆羅布泊鉀肥、四川80萬噸/年乙烯、內蒙古蒙西40萬噸氧化鋁、寧夏梅花井大型煤礦等一批能礦資源開發及加工項目開工建設。重慶、四川、云南、西藏、新疆等地旅游業呈現快速發展勢頭。畜產品、制糖和果蔬等特色農牧產品深加工，煙草、釀酒等傳統優勢農副產品加工業市場競爭能力進一步提高。西部與東中部區域合作發展進入新階段。西安“西洽會”、成都“西博會”、重慶“高交會”、南寧中國東盟貿易博覽會等大型經貿活動達到互利共羸的目的，區域合作效益繼續提高。對外經濟貿易呈現許多新的亮點。加快改善邊境口岸城鎮基礎設施，充分利用各類區域合作機制，大力推進與周邊國家和地區之間的雙邊或多邊投資貿易，實施走出去戰略推動了對外勞務輸出、工程承包、設備出口、資源開發。體制機制創新繼續向縱深推進。行政管理體制改革步伐加快，各級政府職能進一步轉變。國有企業股本結構進一步改善，國有資本加快合理流動，對非公有制經濟的市場準入進一步放開。農村義務教育機制改革步伐加快，農村稅費改革繼續鞏固成果，一些中心城市積極探索城鄉一體化取得重要經驗。

　　三是社會事業發展薄弱環節繼續加強，人才開發力度明顯加大。西部地區“兩基”攻堅農村寄宿制學校建設工程加快實施，新增校舍230萬平方米。農村中小學現代遠程教育工程和職業教育基礎能力建設工程穩步推進。農村衛生和計劃生育服務體系建設積極推進，一批鄉鎮衛生院、縣醫院、縣婦幼保健機構和縣鄉計劃生育服務中心(站)基礎設施進行了改擴建。突發公共衛生事件應急救治體系繼續完善。基本實現50戶以上已通電自然村居民收聽收看廣播電視的既定目標。西部地區管理人才創新培訓工程、西部領導干部MPA教育計劃等一批人才開發重點工程進展順利。加強東西部智力合作和對口支援，國家新批準28對對口支援高校，共61所高校參加對口支援活動。國務院西部開發辦與浙江大學共建西部開發研究院，為引導東部地區高校積極參與西部地區人才開發發揮了良好的示范作用。

　　但是，西部地區仍然面臨嚴峻的挑戰。交通、水利等基礎設施依然滯后，生態環境建設任務十分繁重，基本公共服務水平偏低，“三農”問題非常突出，產業結構不合理，自我發展能力特別是自主創新能力尚待加強，人才資源總量不足和人才流失并存，實施西部大開發在資金投入、人才開發、法制保障等方面的長效機制還不完善。實施西部大開發戰略是一項長期、艱巨、復雜的任務。必須進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，迎難而上，艱苦奮斗，將西部大開發不斷推向前進。