國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平千差萬(wàn)別，資金各自獨(dú)立，各不往來(lái)———北京市勞動(dòng)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處的一位負(fù)責(zé)人點(diǎn)出了如今各省市這方面的現(xiàn)狀。
由于一直缺乏統(tǒng)一的支付結(jié)算系統(tǒng)等種種原因，目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接方面還存在種種問(wèn)題。專家建議是否可開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)卡以解決問(wèn)題。
現(xiàn)狀：不同省市間轉(zhuǎn)接難
據(jù)介紹，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和基金是可以一起轉(zhuǎn)的。不過(guò)，現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)落后省份向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)，存在一些困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份不接受。比如要轉(zhuǎn)到上海，當(dāng)?shù)貢?huì)要求工作單位和當(dāng)?shù)氐膽艨冢T檻比較高。
全國(guó)政協(xié)委員、勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長(zhǎng)鄭斯林介紹，早在四五年前，勞動(dòng)保障部門就已開(kāi)始關(guān)注和研究養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的跨地區(qū)接續(xù)問(wèn)題。隨著流動(dòng)人口的逐步增多，這個(gè)問(wèn)題將會(huì)影響到越來(lái)越多的人。目前看來(lái)，主要以農(nóng)民工、跨地區(qū)就業(yè)職工和退休職工為主。
中國(guó)社科院公共政策研究室研究員唐鈞介紹，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶方面政策不一，有的可以取走個(gè)人繳納的部分，有的不可以，不過(guò)，企業(yè)繳納的部分一般都不可以取走。這就使企業(yè)繳納的這筆資金沉淀下來(lái)。目前關(guān)于這筆沉淀資金的具體數(shù)額，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)，數(shù)額不會(huì)太小。這部分資金如何規(guī)范使用，目前還是個(gè)空白，這也有很大的問(wèn)題。
癥結(jié)：地區(qū)間存“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題
“目前看來(lái)，主要的癥結(jié)是技術(shù)上的問(wèn)題，我們國(guó)家人口眾多，各地發(fā)展水平和情況也各不相同，有的地方建立了省級(jí)統(tǒng)籌，有的還是市級(jí)統(tǒng)籌。各地的繳費(fèi)水平都不一樣，農(nóng)村地區(qū)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平也比較低。目前看來(lái)要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的支付結(jié)算系統(tǒng)還比較難。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長(zhǎng)鄭斯林認(rèn)為。
中國(guó)社科院公共政策研究室研究員唐鈞認(rèn)為，阻礙建立全國(guó)社保支付體系的原因，還包括各地對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。雖然各地對(duì)社保基金沒(méi)有處置權(quán)，但畢竟是放在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政或銀行，放在自己手里多少是筆錢，如果全國(guó)統(tǒng)籌，地方肯定會(huì)有一些不滿情緒，因此全國(guó)統(tǒng)籌在地方也會(huì)遇到一定障礙。
建議：推行“社會(huì)保險(xiǎn)卡”
北京市勞動(dòng)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不能自由轉(zhuǎn)移賬戶，對(duì)于勞動(dòng)力輸出省市不太公平。
他介紹，早在數(shù)年前，該局就已向勞動(dòng)保障部建議，對(duì)于從工作地向戶籍地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該讓8%的個(gè)人賬戶和20%的統(tǒng)籌基金都可以轉(zhuǎn)回其戶籍所在地。這樣當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不用再?gòu)呢?cái)政掏錢為轉(zhuǎn)移賬戶者補(bǔ)貼不能轉(zhuǎn)移的20%部分，才會(huì)覺(jué)得不吃虧，也就愿意接受被轉(zhuǎn)移的賬戶，愿意為其發(fā)放養(yǎng)老金了。
據(jù)他介紹，目前已經(jīng)有很多省市向勞動(dòng)保障部提出了類似的建議。對(duì)此，勞動(dòng)保障部也已經(jīng)基本接受了這一建議，并正在調(diào)研各省市意見(jiàn)是否已得到基本統(tǒng)一。
中國(guó)社科院公共政策研究室研究員唐鈞認(rèn)為，可以建立一個(gè)全國(guó)社保結(jié)算中心，每人建立一個(gè)統(tǒng)一的卡，卡隨人走，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一結(jié)算。比如，在北京交了5年錢后轉(zhuǎn)到河北工作，25年后退休。那么就可以按照北京的標(biāo)準(zhǔn)算出在北京的5年應(yīng)給多少錢，等在河北退休了，北京5年的錢先由河北支付。北京與河北之間的賬，通過(guò)全國(guó)結(jié)算中心劃轉(zhuǎn)。
一位原勞動(dòng)保障部官員也表示，他設(shè)想過(guò)推行“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的參保者一人一卡，從而把保險(xiǎn)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)。
案例：轉(zhuǎn)賬戶的“疲憊之旅”
在廣州工作的郭小姐，2003年到北京工作。到北京后短短的幾天內(nèi)，找到新工作的喜悅就被煩瑣的轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)金程序沖淡了。
“我先是去新單位的人事部門打聽(tīng)，又上網(wǎng)搜集了很多資料，還是一頭霧水，無(wú)所適從。”提起保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移郭小姐就一頭霧水。
她說(shuō)她先到新單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)好了賬號(hào)，然后又請(qǐng)假坐飛機(jī)飛回廣州，在廣州社保機(jī)構(gòu)辦理異地轉(zhuǎn)移手續(xù)。為了辦手續(xù)“跑斷腿，磨破嘴”，要填各種表，復(fù)印證件。好容易領(lǐng)取了“養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系變動(dòng)表”飛回北京。終日惶惶地過(guò)了15個(gè)工作日。
最終“資金轉(zhuǎn)入”，不過(guò)，轉(zhuǎn)的只是個(gè)人繳納的8%。
郭小姐說(shuō)，她認(rèn)識(shí)的人中辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的情況比較普遍，現(xiàn)在的年輕人跳槽是很經(jīng)常的事情，很多年輕人由于工齡短，辦理手續(xù)又煩瑣，就索性不辦了。反正繳納夠一定的年限仍然可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(趙鵬 田乾峰 劉薇 郭愛(ài)娣)
