中新網(wǎng)3月12日電 今天舉行的第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議，通過了第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告。

　　報告全文如下：

　　2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

　　2007年3月12日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過

　　十屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

　　第十屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》以及2007年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2006年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2006年，全國財政收入39343億元(不含債務(wù)收入)，扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元后為38730億元，超過預(yù)算3307億元，完成預(yù)算的109.3%；全國財政支出40213億元，超過預(yù)算1840億元，完成預(yù)算的104.8%。中央財政總收入21232億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，超過預(yù)算1960億元，完成預(yù)算的110.2%；中央財政總支出23482億元，超過預(yù)算1260億元，完成預(yù)算的105.7%。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比預(yù)算減少200.05億元。2006年末，中央財政國債余額為35015億元，在十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的35568億元限額之內(nèi)。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767億元。

　　2006年12月，國務(wù)院向全國人大常委會作了中央財政預(yù)計超收收入安排使用情況的報告。中央財政超收收入主要用于增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，增加社保、教育、農(nóng)業(yè)方面支出，沖減赤字和解決出口退稅歷史陳欠，建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

　　2006年，國務(wù)院和地方各級人民政府全面落實黨中央的方針政策和十屆全國人大四次會議提出的各項要求，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，財政收入增長較快，財政對重點支出的保障力度進(jìn)一步加大，國家財政在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。同時應(yīng)當(dāng)看到，預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行中還存在一些必須認(rèn)真解決的問題。主要是：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算差異過大，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不高，固定資產(chǎn)投資、科技等預(yù)算資金年初分配到項目的到位率不高，預(yù)算執(zhí)行中追加較多，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性；財政對“三農(nóng)”、衛(wèi)生、社會保障等經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的支持力度還需加強(qiáng)；財政轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，專項轉(zhuǎn)移支付的比重仍然較高；部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財政還比較困難；行政成本偏高；鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等，財政管理監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、2007年的預(yù)算安排，全國財政收入44064億元，比上年增加5334億元，增長13.8%；全國財政支出46514億元，比上年增加6301億元，增長15.7%。中央財政總收入24421億元，比上年增加3188億元，增長15.0%；中央財政總支出26871億元，比上年增加3388億元，增長14.4%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。2007年末中央財政國債余額限額37865億元。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2007年中央預(yù)算草案，體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題。預(yù)算草案是可行的。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)《2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2007年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　三、為更好地完成2007年預(yù)算，做好財政工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　　(一)加快建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制

　　我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在比較困難的階段。中央財政和地方財政都要切實做到支農(nóng)資金增量高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年，做到財政支持“三農(nóng)”的支出占當(dāng)年財政支出的比重不降低。要加快建立各級政府財政支農(nóng)分工負(fù)責(zé)的保障機(jī)制，增強(qiáng)財政支農(nóng)的穩(wěn)定性和有效性。研究建立中央和地方財政支農(nóng)的統(tǒng)一的統(tǒng)計制度。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加大整合支農(nóng)資金力度，擴(kuò)大整合范圍，提高整合層次，解決支農(nóng)資金多頭分散、重復(fù)安排、效益不高的問題。要積極發(fā)揮財政支農(nóng)資金的帶動作用，引導(dǎo)社會資金對“三農(nóng)”的投入。要利用財政貼息、補(bǔ)助等手段，為開展金融支農(nóng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造有利條件。

　　(二)加大解決民生問題的力度

　　要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機(jī)，堅持以人為本，繼續(xù)加大財政投入，積極解決就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等民生問題。切實做好今年全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”形成的歷史債務(wù)。要將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金納入預(yù)算管理，研究編制社會保障預(yù)算。研究改革社會保險費(fèi)征管體制，加強(qiáng)保險基金監(jiān)督管理，確保資金安全。在做好城市居民最低生活保障工作的同時，要積極支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。要強(qiáng)化政府責(zé)任，提高財政資金對公共衛(wèi)生的投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和推廣，做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險工作。

　　(三)完善節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財稅政策

　　各級財政要加大對節(jié)能減排的支持力度，要將節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境作為財稅政策支持的重點。改革資源稅制度，逐步將水資源納入資源稅征稅范圍，對原油、天然氣和煤炭資源稅的計稅依據(jù)由從量計征改為從價計征。要制定和完善鼓勵節(jié)能產(chǎn)品和治污技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和使用的財稅政策。大力支持發(fā)展新能源和可再生能源。研究對廢氣、污水、固體廢物等征收環(huán)境稅的問題。

　　(四)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，降低專項轉(zhuǎn)移支付比重，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重，提高地方政府公共服務(wù)能力和保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。地方各級要將上級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付編入本級預(yù)算。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化，切實做到公開、透明。

　　(五)深化財稅體制改革

　　要提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，改變預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排差異過大的問題。要切實解決固定資產(chǎn)投資、科技等預(yù)算資金年初到位率低的問題，提前做好項目的儲備，沒有準(zhǔn)備好的項目，不要列入當(dāng)年預(yù)算。要做好政府收支分類改革工作，并及時總結(jié)完善。細(xì)化預(yù)算編制，提交全國人大審查的預(yù)算草案要編列到款。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化部門預(yù)算的約束性。做好編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的試點工作，規(guī)范國家與國有企業(yè)的收入分配關(guān)系。加快增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革。認(rèn)真總結(jié)分稅制改革以來的經(jīng)驗，研究建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，將成熟的稅收條例上升為法律。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理和審計監(jiān)督

　　要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財政財務(wù)管理，提高財政資金使用效益。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的精神，嚴(yán)格控制行政性支出，反對鋪張浪費(fèi)。反對搞各種“形象工程”、“政績工程”。要加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)對非稅收入的預(yù)算管理，制定非稅收入納入預(yù)算的目錄，改變目前非稅收入納入預(yù)算的隨意性。要加強(qiáng)對中央預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行的審計，特別要加強(qiáng)對項目支出、財政專項轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算超收收入、非稅收入、預(yù)算追加和收支兩條線執(zhí)行等的審計。今年應(yīng)對社會保險基金、土地出讓收入、金融資產(chǎn)管理公司等關(guān)系群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)和社會影響大的項目，開展審計調(diào)查和監(jiān)督，推進(jìn)政府及部門依法行政，依法理財。

　　以上報告，請予審議。