個(gè)人年度所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，須自行辦理納稅申報(bào)———國(guó)家稅務(wù)總局2006年11月發(fā)布個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)。按規(guī)定，2006年的申報(bào)須在今年3月31日前完成，但時(shí)至今日，個(gè)稅自行申報(bào)在各地均遭冷遇，有些地方甚至為零申報(bào)。

　　專家認(rèn)為有關(guān)部門準(zhǔn)備不足和公民納稅意識(shí)不強(qiáng)，是個(gè)稅申報(bào)試水遇冷的主要原因。全國(guó)政協(xié)委員韋云隆提交提案呼吁為納稅人立法，讓納稅人在履行義務(wù)的同時(shí)明確權(quán)利，從而增強(qiáng)納稅意識(shí)。

　　個(gè)稅申報(bào)試水遇冷

　　今年年初，身在外企的陳小姐就開始關(guān)注個(gè)稅申報(bào)。

　　“剛領(lǐng)到報(bào)稅表的時(shí)候真是一頭霧水，看不懂呀，太煩瑣了。”陳小姐牢騷滿腹。

　　個(gè)體戶劉先生顧慮重重：“如果年底炒股賺了繳稅，次年初跌了退不退？”

　　一位公司老總說：“我的信息泄露怎么辦？別人知道我有錢那還不發(fā)生綁票案呀!”

　　北京大學(xué)稅法研究中心的主任劉隆亨說，很多市民并不了解個(gè)稅申報(bào)，所以持觀望冷漠態(tài)度。

　　據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，截至昨天，北京市納稅人自行申報(bào)的有12.9萬(wàn)人，目前3個(gè)月的期限只剩十幾天。而根據(jù)北京稅務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)，北京年收入達(dá)12萬(wàn)元者近30萬(wàn)人。

　　另一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至3月1日，四川省年自行申報(bào)個(gè)稅的人數(shù)為1600余人，其中成都468人。據(jù)地稅部門介紹，成都市的申報(bào)人數(shù)還不及重點(diǎn)監(jiān)控的五分之一。南京市地稅部門辦理個(gè)稅自行申報(bào)者也僅4500多人；杭州市有12010人。

　　處在風(fēng)口浪尖上的個(gè)稅自行申報(bào)，遭遇了尷尬。

　　專家認(rèn)為準(zhǔn)備不足

　　“從目前的狀況來看，我們確實(shí)對(duì)個(gè)人申報(bào)的具體形式估計(jì)不足。”談到“自行報(bào)稅”遇冷的原因，劉隆亨說。“兩年前，我們對(duì)個(gè)稅申報(bào)的必要性和科學(xué)性都做了充分的論證，但如何應(yīng)對(duì)市民可能出現(xiàn)的反應(yīng)，沒能充分考慮到。”

　　劉隆亨說，對(duì)個(gè)稅自行申報(bào)前期工作準(zhǔn)備不足，宣傳不到位，也是導(dǎo)致目前尷尬局面的原因之一。他說，在2005年，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)與中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)就將對(duì)個(gè)稅法的修改意見提交稅務(wù)總局和財(cái)政部，以及國(guó)務(wù)院法制辦。當(dāng)時(shí)專家們有兩點(diǎn)建議，一是個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元，一是收入超過12萬(wàn)元的要自行申報(bào)。

　　但在2005年全國(guó)轟轟烈烈地宣傳個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1600元的個(gè)稅法修改時(shí)，個(gè)稅自行申報(bào)這一重要變化沒有得到應(yīng)有的重視。稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人申報(bào)也沒有認(rèn)真研究和準(zhǔn)備。直到新個(gè)稅法通過，2006年年底才開始宣傳個(gè)稅自行申報(bào)，面對(duì)2007年3月底就要完成個(gè)稅申報(bào)工作的政策，顯然有些措手不及。

　　“從這個(gè)問題我們也認(rèn)識(shí)到，法律和規(guī)定的建立是相對(duì)容易的，但落到實(shí)處是非常艱難的。一個(gè)政策和法律的落實(shí)也是需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。”劉隆亨說。

　　當(dāng)然遇冷也有客觀原因，劉隆亨認(rèn)為，2005年個(gè)稅改革之后，稅務(wù)部門的重頭戲就在兩稅合并、增值稅的改革、房地產(chǎn)稅等方面，這些稅務(wù)領(lǐng)域的大事件，也牽扯了稅務(wù)部門的很多精力，使得個(gè)稅申報(bào)有些冷冷清清。

　　稅務(wù)部門努力扭轉(zhuǎn)局面

　　國(guó)家稅務(wù)總局方面認(rèn)為，之所以出現(xiàn)目前的情況，主要是一些納稅人尚未養(yǎng)成自行納稅申報(bào)的習(xí)慣，到了要申報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)收入資料不全，無法及時(shí)申報(bào)。還有的納稅人認(rèn)為申報(bào)截止期限還早，仍在觀望，不著急申報(bào)。另有一部分納稅人還不了解自行納稅申報(bào)的政策規(guī)定和要求，以為自己平時(shí)已被扣繳了稅款，就可以不用申報(bào)了；一小部分納稅人心存僥幸，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能掌握自己的收入情況，不想申報(bào)。

　　為轉(zhuǎn)變這種尷尬的局面，使納稅人在3月31日之前完成個(gè)稅申報(bào)，稅務(wù)部門想了很多辦法。

　　國(guó)家稅務(wù)總局剛剛發(fā)出了《致個(gè)人所得稅納稅人的一封信》，首次向全國(guó)納稅人明確承諾，年所得達(dá)到12萬(wàn)元的納稅人，在自行納稅申報(bào)時(shí)補(bǔ)繳應(yīng)扣未扣的稅款，可以不加收滯納金，不罰款，不視為偷稅。

　　記者了解到，稅務(wù)總局目前做出最新要求，各地除了繼續(xù)通過咨詢臺(tái)、12366納稅服務(wù)熱線答疑，還要開設(shè)專門的申報(bào)和補(bǔ)退稅窗口，為納稅人提供全天候服務(wù)；同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要繼續(xù)提供網(wǎng)上申報(bào)、郵寄申報(bào)等服務(wù)，做好即將到來的申報(bào)高峰期的應(yīng)急方案。

　　目前，北京等部分地區(qū)還推出了“個(gè)稅自行申報(bào)綠色服務(wù)”，對(duì)年所得達(dá)到12萬(wàn)元的納稅人十分集中，且具有一定規(guī)模的單位，地稅局上門集中受理申報(bào)以方便納稅人。

　　不按期申報(bào)可能被“約談”

　　北京市地稅局的一位負(fù)責(zé)人分析，不少人不愿申報(bào)，是覺得“法不責(zé)眾”。他說，對(duì)此國(guó)家稅務(wù)總局方面態(tài)度明確，該局已經(jīng)決定，在申報(bào)期結(jié)束后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要初步篩選重點(diǎn)檢查對(duì)象，以便對(duì)收入較高但申報(bào)人數(shù)與實(shí)際差距較大的單位開展一系列的檢查。

　　從4月份開始，北京地稅部門還可能對(duì)未自行申報(bào)個(gè)稅者，采取當(dāng)面約談等方式，要求納稅人進(jìn)行申報(bào)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局方面表示，納稅人如果逾期不申報(bào)的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。具體來說，納稅人未按期辦理納稅申報(bào)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處2000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可處2000元以上10000元以下的罰款；納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，除追繳稅款外，不繳或少繳稅款的，處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下罰款。

　　專家建議建立編碼卡

　　中央財(cái)大財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、稅收專家劉桓建議建立納稅人編碼制度，將稅務(wù)編碼卡與居民身份證配合，居民身份證同時(shí)是一個(gè)人的稅務(wù)編碼卡。公民從事活動(dòng)的信息最終將從各部門匯集到稅務(wù)部門。稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地掌握納稅人的各項(xiàng)收入情況，從而有效控制和審核個(gè)人的納稅申報(bào)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張春平建議，各地稅務(wù)部門可根據(jù)以往個(gè)稅征收中收集的數(shù)據(jù)，陸續(xù)公布一些收入較高行業(yè)的整體薪酬構(gòu)成情況及大體薪酬水平，以督促這些行業(yè)中符合條件者盡快申報(bào)。

　　張春平教授還向稅務(wù)部門建議，如果今年最終申報(bào)情況不理想，或許稅務(wù)部門可考慮，將這項(xiàng)政策相關(guān)內(nèi)容重新調(diào)整，例如提高自行申報(bào)者的年收入水平，再把調(diào)整后的政策轉(zhuǎn)為試點(diǎn)，明年只在京津滬等少數(shù)發(fā)達(dá)城市推行，待這些城市居民普遍接受后，再把成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全國(guó)。

　　委員呼吁為納稅人立法

　　昨天，全國(guó)人大代表、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)程法光提出，個(gè)稅申報(bào)目前很不盡如人意，應(yīng)增加納稅人的鼓勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶工學(xué)院生物工程學(xué)院院長(zhǎng)韋云隆已提交提案，建議為納稅人立法。

　　韋云隆認(rèn)為，大家之所以納稅意識(shí)淡薄，一個(gè)重要的原因是只知有納稅的義務(wù)，但不知納稅人的權(quán)益。他提到，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和新浪新聞中心聯(lián)合進(jìn)行的“你作為納稅人的感覺怎么樣？”的調(diào)查問卷中，納稅人對(duì)權(quán)益所知甚少的占87.7%。

　　韋云隆認(rèn)為，應(yīng)為納稅人專門立法，保障權(quán)益，鼓勵(lì)納稅積極性。“想讓納稅人盡義務(wù)，就應(yīng)保證他的權(quán)利。要加快制定稅收基本法，在基本法中明確保障納稅人的合法權(quán)益是稅法的立法宗旨和法律原則，同時(shí)規(guī)定納稅人所享有的一系列基本權(quán)利。”

　　韋云隆認(rèn)為，還要轉(zhuǎn)變政府職能。稅收征管機(jī)關(guān)要從以前的管理型機(jī)關(guān)，變?yōu)榉��?wù)型機(jī)關(guān)。為納稅人自行申報(bào)提供完整的服務(wù)，在制定各類規(guī)范性文件過程中，要廣泛聽取納稅人意見。(郭愛娣 趙鵬)

　　相關(guān)鏈接：稅總解釋“12萬(wàn)”由來

　　昨天，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司個(gè)人所得稅處副處長(zhǎng)江濤，對(duì)“12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)究竟是怎么算出來的”給出了解釋。他說根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在城鄉(xiāng)五等分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入數(shù)字中，最高收入這個(gè)組的家庭人均可支配收入2005年是28773元。12萬(wàn)元，是2005年家庭人均可支配收入最高額度的4倍多。因此，這部分人可以算做高收入者。