中新網(wǎng)3月21日電 近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為便于公眾更好地理解《意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。全文如下：
問(wèn)：為什么要加快關(guān)停小火電機(jī)組？
答：我國(guó)電力工業(yè)由于火電機(jī)組比重高，消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國(guó)總量的一半以上。同時(shí)，火電機(jī)組平均每千瓦時(shí)供電煤耗較國(guó)際先進(jìn)水平高60克左右，節(jié)能減排潛力較大。在火電機(jī)組中，能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重較高，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量的近30%，這是造成我國(guó)電力工業(yè)能源消耗和污染排放指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大的重要原因。小火電機(jī)組若全部由大機(jī)組替代，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9000萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放180萬(wàn)噸，按照2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算，將使全國(guó)電力工業(yè)煤炭消耗和二氧化硫排放總量分別下降10%和13.5%。因此，要抓住當(dāng)前電力工業(yè)快速發(fā)展、電力供需矛盾緩解的有利時(shí)機(jī)，加快關(guān)停小火電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
問(wèn)：如何界定小火電機(jī)組的關(guān)停范圍？
答：《意見(jiàn)》以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》為主要依據(jù)，結(jié)合節(jié)能和環(huán)保要求, 提出了小火電機(jī)組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的火電機(jī)組、單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下且運(yùn)行滿20年的常規(guī)火電機(jī)組，以及其他未達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、供電煤耗明顯偏高和運(yùn)行已達(dá)設(shè)計(jì)年限的火電機(jī)組。同時(shí)明確，經(jīng)整改仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，也要關(guān)停；非供熱期供電煤耗明顯偏高的熱電機(jī)組在非供熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。對(duì)一些關(guān)停后可能影響當(dāng)?shù)毓峄蚬╇姲踩臋C(jī)組，經(jīng)評(píng)估情況屬實(shí)的，可暫緩關(guān)停。
問(wèn)：如何理解《意見(jiàn)》提出的“上大壓小”政策？
答：“上大壓小”就是實(shí)行“上大機(jī)組”與“關(guān)壓小機(jī)組”掛鉤，在建設(shè)大機(jī)組的同時(shí)，相應(yīng)關(guān)停一部分小機(jī)組。國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組；鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組或收購(gòu)小火電機(jī)組，將其關(guān)停后“上大”，并妥善解決機(jī)組關(guān)停后的職工安置等問(wèn)題。
“十一五”期間，在新建電源項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國(guó)家將對(duì)關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關(guān)停容量較多并妥善安置關(guān)停機(jī)組職工的電源項(xiàng)目，優(yōu)先納入國(guó)家電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；達(dá)到規(guī)定替代比例的單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上火電項(xiàng)目、單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以上熱電項(xiàng)目，直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。“上大壓小”項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持先明確“壓小”再“上大”。擬關(guān)停機(jī)組企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑹〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律效力的關(guān)停協(xié)議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
問(wèn)：如何理解《意見(jiàn)》提出的改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式？
答：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)電調(diào)度以電廠或發(fā)電機(jī)組為單位，對(duì)各類機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)，導(dǎo)致大小火電機(jī)組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時(shí)數(shù)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)行節(jié)能環(huán)保調(diào)度，按照各發(fā)電機(jī)組的能耗水平排序，節(jié)能者優(yōu)先發(fā)電；推行發(fā)電機(jī)組統(tǒng)一調(diào)度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造條件。
去年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式的調(diào)研，起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后將選擇部分電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在全國(guó)推廣。在全面實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度之前，作為一項(xiàng)過(guò)渡性措施，將推行差別電量計(jì)劃，即要求各地區(qū)在安排年度發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，逐漸減少小火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》是如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停的？
答：《意見(jiàn)》提出的經(jīng)濟(jì)性政策主要有六項(xiàng)：一是加強(qiáng)小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)管理，要求各地改革電價(jià)和躉售體制，盡快將所有燃煤(油)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。二是將自備電廠與公用電廠“公平對(duì)待”，對(duì)其自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費(fèi)管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。四是實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償政策，機(jī)組關(guān)停后在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，并可通過(guò)轉(zhuǎn)讓電量指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。關(guān)停早的機(jī)組，獲得的電量補(bǔ)償和享受期限可更多、更長(zhǎng)一些。五是開(kāi)展排污、取水許可指標(biāo)交易。按期關(guān)停的機(jī)組可轉(zhuǎn)讓污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)，獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六是關(guān)停機(jī)組的自備電廠企業(yè)或躉售電網(wǎng)在用電價(jià)格方面可享受一定優(yōu)惠。
其中，前三條政策是為所有機(jī)組創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不允許有例外；后三條是激勵(lì)性政策，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)和地方關(guān)停小火電機(jī)組，幫助企業(yè)和地方處理關(guān)停善后事宜。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在小火電機(jī)組的退出保障機(jī)制方面有何考慮？
答：《意見(jiàn)》對(duì)小火電機(jī)組的退出保障機(jī)制，給予了充分考慮：一是提出電量計(jì)劃補(bǔ)償、排污和取水指標(biāo)交易、用電價(jià)格優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)性政策，對(duì)關(guān)停機(jī)組適當(dāng)給予補(bǔ)償；二是明確了關(guān)停機(jī)組涉及的職工安置、土地開(kāi)發(fā)等善后事宜處理原則；三是允許投產(chǎn)時(shí)間較短、機(jī)組狀況良好且符合有關(guān)條件的小火電機(jī)組，改造為生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；四是對(duì)供熱機(jī)組實(shí)行“先建設(shè)后關(guān)停”或“先改造后關(guān)停”，即在大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建成投產(chǎn)或現(xiàn)役大中型機(jī)組改造完成之后，再對(duì)供熱小機(jī)組實(shí)施關(guān)停；五是要求各地做好關(guān)停機(jī)組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應(yīng)預(yù)案，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障關(guān)停機(jī)組企業(yè)或地區(qū)的電力安全可靠供應(yīng)。
