記者從權(quán)威人士處獲悉，近日，北京市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)是將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心城市。

　　權(quán)威人士指出，這是北京市首次以市委、市政府文件的名義就金融業(yè)發(fā)布權(quán)威的指導(dǎo)性意見(jiàn)，此前只是由北京市發(fā)改委提出過(guò)相關(guān)建議。

　　該文件對(duì)北京金融業(yè)發(fā)展的總體布局是“一主一副三新四后臺(tái)”，從優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)等十個(gè)方面提出了具體實(shí)施方案。

　　本報(bào)記者了解到，中信證券等國(guó)內(nèi)重要金融機(jī)構(gòu)正考慮將公司的注冊(cè)地遷至北京。

　　此前，由于外界對(duì)北京建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心乃至金融中心存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原本注冊(cè)地選在北京的不少?lài)?guó)內(nèi)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一度外遷。而上海、深圳與天津都已經(jīng)提出建設(shè)全國(guó)或者區(qū)域金融中心的目標(biāo)，對(duì)金融中心地位的爭(zhēng)奪日趨激烈。

　　重新定位

　　“對(duì)于正在向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的北京來(lái)說(shuō)，此次明確提出建設(shè)國(guó)際金融中心的口號(hào)來(lái)得及時(shí)、恰到好處。”5月5日，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　與上海、深圳以及近年來(lái)發(fā)展迅猛的天津相比，作為國(guó)家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心的首都北京，一直沒(méi)有明確對(duì)外提出當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展定位。

　　過(guò)去幾年來(lái)，定位問(wèn)題一直是困擾著北京金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)首要問(wèn)題。由于上海早在1990年代浦東開(kāi)發(fā)、開(kāi)放時(shí)就提出了建設(shè)“國(guó)際金融中心”的口號(hào)，并獲得了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，相當(dāng)于有了國(guó)際金融中心的“尚方寶劍”。因此，分析人士認(rèn)為，多年來(lái)北京一直回避“金融中心”這個(gè)話題就是擔(dān)心外界認(rèn)為北京在搞重復(fù)建設(shè)。

　　事實(shí)上，與北京在金融業(yè)定位上始終含糊其詞相比，除上海之外，過(guò)去幾年來(lái)深圳、天津乃至西安等城市紛紛提出了建設(shè)“區(qū)域金融中心”、“北方重要金融中心”等等類(lèi)似的口號(hào)。

　　“區(qū)域之間的關(guān)系以及政治上的考慮是北京不愿意過(guò)早提出建設(shè)金融中心的原因。”5月5日，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中心，北京走向金融中心的發(fā)展趨勢(shì)是不可逆的。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，眾多客觀條件證明，北京發(fā)展金融中心，擁有其它城市不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“不管有沒(méi)有人為的推動(dòng)，北京的金融中心地位已經(jīng)客觀存在。”

　　牛鳳瑞指出，一個(gè)金融中心的形成是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的必然結(jié)果。與政府的導(dǎo)向有關(guān)系，政府導(dǎo)向?qū)α耍�加快金融中心的形成，減少其形成的成本。如果導(dǎo)向錯(cuò)了，增加其形成的成本，減緩其形成的過(guò)程。

　　他認(rèn)為，盡管目前上海、深圳、天津等地已紛紛提出建設(shè)金融中心的口號(hào)，并各有各的優(yōu)勢(shì)，但北京此時(shí)提建設(shè)金融中心不存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

　　“目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展不平衡，空間很大。中國(guó)很可能需要形成幾個(gè)金融中心，來(lái)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行輻射、提攜。”牛鳳瑞告訴本報(bào)記者，國(guó)內(nèi)未來(lái)很可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)金融中心的局面。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，深圳將和香港一起成為輻射我國(guó)華南乃至東南亞地區(qū)的金融中心。上海將成為輻射我國(guó)華東地區(qū)的金融中心。北京除了將成為全國(guó)的金融調(diào)控中心外，北京將為華北地區(qū)提供金融支持，并成為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐中國(guó)的首選之地。

　　“很明顯，各個(gè)金融中心的服務(wù)方向?qū)⑹遣灰粯拥模�這將為各個(gè)金融中心帶來(lái)切實(shí)的合作和共同發(fā)展的機(jī)遇。”牛鳳瑞表示，北京此次明確提出金融中心口號(hào)的確標(biāo)志北京將正式加入到日漸升級(jí)的金融中心角逐，但沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有較高的資源配置效率。

　　“一主一副三新四后臺(tái)”

　　為確保將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心，《意見(jiàn)》第一次明確了北京金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　《意見(jiàn)》指出，深化“一主一副三新四后臺(tái)”的總體布局，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化金融市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)首都金融穩(wěn)定和安全是首都金融業(yè)今后發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　“一主”是指金融街作為金融主中心區(qū)，要進(jìn)一步聚集國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力；

　　“一副”是北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)作為金融副中心區(qū)，是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的主聚集區(qū)。加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，提供適合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境，提高國(guó)際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽(yáng)區(qū)使館、跨國(guó)公司、國(guó)際學(xué)校聚集的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)法人和代表處、交易所代表機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聚集，集中承載國(guó)際金融元素，形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聚集中心區(qū)。研究針對(duì)國(guó)際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)；

　　“三新”是新增海淀中關(guān)村西區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)為北京市新興科技金融功能區(qū)。通過(guò)對(duì)新興金融功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化首都金融中介服務(wù)環(huán)境、加快金融功能區(qū)的建設(shè)、推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系；

　　“四后臺(tái)”是加快推進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)，完成四個(gè)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，推進(jìn)海淀稻香湖、朝陽(yáng)金盞、通州新城金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開(kāi)發(fā)工作，推進(jìn)西城德勝金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

　　在優(yōu)化金融政策環(huán)境方面，《意見(jiàn)》提出，要建立首都金融發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)和首都金融系統(tǒng)研發(fā)聯(lián)席會(huì)。

　　《意見(jiàn)》還提出，要整合資源，建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合服務(wù)平臺(tái)，支持各類(lèi)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度，積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續(xù)推進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)債工作，創(chuàng)新中小企業(yè)共同利用資本市場(chǎng)新途徑。

　　值得外界關(guān)注的是，使中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)逐步發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)是《金融意見(jiàn)》的主要內(nèi)容之一。而在今年兩會(huì)期間，天津方面稱(chēng)OTC產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)落戶(hù)天津。

　　《金融意見(jiàn)》還指出，將北京產(chǎn)權(quán)交易所建成全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，與國(guó)家版權(quán)局合作，促進(jìn)國(guó)際版權(quán)交易中心建設(shè)。北京還將著力推動(dòng)全國(guó)棉花電子交易市場(chǎng)、北京石油交易所等重要商品市場(chǎng)的發(fā)展，構(gòu)建商品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，并為探索培育期貨等衍生性金融市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　　該文件還特別就奧運(yùn)金融服務(wù)、奧運(yùn)金融保障做出具體部署：研究個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的可行性，完善奧運(yùn)會(huì)保險(xiǎn)快速賠付綠色通道，制定奧運(yùn)金融應(yīng)急預(yù)案等。

　　筑巢引鳳

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《意見(jiàn)》自始自終貫徹著一條主線，即通過(guò)加大溝通和服務(wù)力度，大力吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)北京，積極促進(jìn)全國(guó)性金融平臺(tái)在京發(fā)展。

　　來(lái)自北京市相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，僅2007年就有48家法人金融機(jī)構(gòu)在京新注冊(cè)，其中包括多家外資機(jī)構(gòu)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2007年北京實(shí)現(xiàn)稅收1360億元，同比增長(zhǎng)36%，其中金融業(yè)達(dá)到142億元，同比增收超七成三，為該市稅收增幅最高行業(yè)。而據(jù)該市地稅局最新數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過(guò)去的今年一季度，金融業(yè)再度創(chuàng)下北京各行業(yè)稅收增幅冠軍，同比增長(zhǎng)達(dá)到88.7%。

　　另?yè)?jù)去年三季末的數(shù)據(jù)，北京一舉創(chuàng)下法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融業(yè)增加值比重、金融資產(chǎn)總量、金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)系數(shù)、單一行業(yè)對(duì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率、金融企業(yè)所得稅等多項(xiàng)全國(guó)第一。

　　對(duì)此，北京市發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)外表示，此種局面的改善得益于市政府對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的高度重視。

　　例如，過(guò)去兩年北京為44家金融企業(yè)兌現(xiàn)了總額3.73億元的新注冊(cè)或新遷入的一次性資金補(bǔ)助；為163名金融高管兌現(xiàn)1540萬(wàn)元高管人員獎(jiǎng)勵(lì)；為40家金融企業(yè)的高端人才辦理北京戶(hù)口或工作居住證。

　　公開(kāi)資料顯示，為強(qiáng)化政府金融服務(wù)，北京市專(zhuān)門(mén)于去年8月成立了金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組及其辦公室，職能就是不斷加強(qiáng)與市金融監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)委辦局、在京金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，并通過(guò)各種形式展開(kāi)推介，召開(kāi)座談會(huì)，甚至去國(guó)外路演，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)北京發(fā)展。

　　“筑巢引鳳”，談起北京市相關(guān)部門(mén)近幾年對(duì)于金融業(yè)發(fā)展的措施，北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，面對(duì)近年來(lái)日漸升級(jí)的金融中心角逐賽，北京市目前并沒(méi)有多少領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　趙弘指出，有足夠的數(shù)據(jù)和事實(shí)證明，2001年前后，原本在北京注冊(cè)的多家基金管理公司和證券公司分別改遷到上海和深圳；而許多新成立的金融機(jī)構(gòu)也都因?yàn)槎愂盏葍?yōu)惠將總部設(shè)在滬、深兩地。

　　趙弘認(rèn)為，由于長(zhǎng)時(shí)間缺乏全國(guó)性政策為北京吸引金融機(jī)構(gòu)增添了不少難度。有分析指出，券業(yè)龍頭中信證券之所以把注冊(cè)地放在深圳的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)樵谏钲诳梢韵硎?5%的所得稅稅率。

　　不過(guò)，中信證券目前正在著手將注冊(cè)地改遷至北京。中信證券2007年年報(bào)中明確指出，公司董事會(huì)已經(jīng)同意公司將注冊(cè)地由深圳遷回北京。

　　“除了《金融意見(jiàn)》，北京這兩年來(lái)還出臺(tái)了幾個(gè)部門(mén)文件，對(duì)我們的吸引力很大。”5月5日，接近中信證券高層的一位權(quán)威人士告訴本報(bào)記者，與深圳相比，現(xiàn)在的北京對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的吸引力正在逐步加強(qiáng)。

　　本報(bào)記者了解到，除中信證券外，國(guó)內(nèi)另外幾家券商以及一些新設(shè)的基金管理公司已經(jīng)考慮將注冊(cè)地改遷或設(shè)在北京。(記者 華觀發(fā))