6月25日，國家能源局“三定”(定職能、定機構、定編制)方案在國務院常務會議上審議并通過。這是第一批審議通過的部委和部委管理國家局三定方案中的一個。

　　知情人士告訴本報，國家能源局共設9個司，這和當初上報中編辦的方案并沒有太大變化。據了解，由部門自行起草的“三定”方案中，內設機構包括綜合司、戰略規劃司、政策司、國際合作司、科技節能司、新能源司、煤炭司、電力司、石油天然氣司。

　　單設黨組

　　與機構設置不同，人員編制問題一直難以定奪，爭議較大，討論的時間比較長。上述人士透露，剛開始擬定的人員編制將近200人，最后中編辦核定為112人。“算起來，每個司只有十幾個人，要管理這么大的一個行業，人手肯定不夠。”

　　同時，能源局將單獨設黨組，這在部委管理的國家局中并不多見。這意味著今后該局在組織、人事等方面將擁有更大的自主權。

　　由于國家能源局由發改委管理，按照對國家局的權限規定，國家能源局仍被學界看作是“有限獨立”。

　　新組建的國家能源局由原國家能源辦、發改委能源局、國防科工委主管核電的系統工程二司以及發改委涉及能源管理的資源節約與環境保護司、工業司整合而成，其主要職責是擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。

　　目前，國家發改委副主任張國寶已兼任國家能源局首任局長，兩位“副手”分別為國家發改委原能源局局長趙小平、原國防科工委副主任孫勤。在“三定”方案獲批以后，處級機構的整合以及相關人員的安排很快會列入工作日程。

　　據了解，原國家能源辦編制人員24人，發改委原能源局人員30人左右，再加上原國防科工委系統工程二司和發改委其他司局部分人員，整合空間和難度仍然較大。

　　能源格局

　　據了解，此前熱議的能源定價權職能歸屬目前仍是未知數。

　　6月27日下午，國家能源局一位官員告訴本報，該局仍未接到國務院關于“三定”方案的批復，定價權職能能否劃歸國家能源局現在尚不清楚，“也不是不可能，往往我們認為不可能的事情，它就發生了。”

　　不過，在今年3月下旬中國發展高層論壇上，國家能源局局長張國寶曾公開表示，能源價格應該放在什么管理部門始終是一個有爭議的問題，“新成立的能源局不謀求參與能源價格的制定，但是，我認為應該提出調整能源價格的建議，或者當價格部門提出能源價格調整意見的時候，能征求能源部門的意見。”

　　另一大疑問是中電聯、中國煤炭工業協會等行業協會是否會劃歸國家能源局管轄，知情人士透露，“三定”方案中并未明確這一點。

　　成立于1988年的中電聯承接了原水電部的部分職能，1993年能源部撤銷后，中電聯改由新組建的電力工業部管理，2002年又劃歸電監會管理。有分析人士認為，要改變目前的格局，難度較大，尤其是中電聯。

　　同時，國家石油儲備中心是否歸口國家能源局管理等問題亦無答案。

　　成立于2007年12月的國家石油儲備中心，負責戰略石油儲備建設。據了解，該中心儲備的主要是原油，同屬發改委管理的國家物資儲備局存儲一定數量的成品油，用于應急。另外，發改委原能源局中設有處級機構石油儲備辦。

　　國家能源局一位官員告訴本報，今后這些職能會不會整合，還需要在日后與中編辦再行研究決定。

　　但是，無論怎樣改革都不會改變國家石油儲備中心作為行政事業單位的性質。一位學者分析認為，由于石油儲備涉及財政部，而要與財政部協調，作為部委管理的國家局，國家能源局則顯得并不對等，所以今后國家石油儲備中心無論歸口哪里，發改委的作用還是少不了。

　　按照國務院機構改革方案，國家將成立高層次的議事協調機構——國家能源委員會，辦公室的工作由國家能源局承擔。在學者看來，這將便于能源管理中權力沖突問題的解決。

　　由于能源問題涉及發改委、商務部、電監會甚至工業和信息化部，今后如何在眾多部委和中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業間“博弈”，仍是個不小的考驗。

　　“國家能源局將會注重宏觀，不糾纏微觀。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，制訂出可行的能源戰略，才是國家能源局最至關重要的職責。(來源：《經濟觀察報》 作者:翁仕友 ）