【背景鏈接】

　　2008年8月1日，歷經14年打磨、素有“經濟憲法”之稱的中國反壟斷法正式實施。這意味著，今后，企業利用市場壟斷地位操縱價格的行為將被視為違法。

　　然而，反壟斷法的規定又多具原則性，而原計劃要在新法施行之前出臺的40余項配套細則，至今尚沒有全部出臺。缺乏細則的法律很可能會因為對某些法條的理解分歧，而導致爭議。

　　反壟斷法的出臺究竟會導致一場社會變革還是會成為形式主義？

　　人們關注著、質疑著、思索著……

　　【反壟斷立法進程】

　　1994年，由商務部負責起草和調研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規劃。

　　1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃。

　　2004年，國務院將該法列入立法計劃。

　　2005年2月，反壟斷法又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

　　2005年12月，商務部稱反壟斷法修改審查已獲較大進展。

　　2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。

　　2007年8月30日，十屆人大表決通過。

　　2008年8月1日，反壟斷法正式實施。

　　支持說

　　□好的財政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個意義上講，新出臺的反壟斷法是保護充分競爭的市場環境，競爭政策是市場經濟國家實行宏觀經濟政策的重要主體部分。

　　□即使反壟斷法目前缺乏相關的細則，為了活躍市場氛圍，也應該予以落實。等不來細則就等判例。

　　□反壟斷法是一個前所未有的反壟斷平臺，給社會公眾提供了一個自下而上反壟斷的機會。在反壟斷法以及相關法律、WTO規則的共同作用下，主管機關、國有壟斷企業已經不得不放下身段，回應來自社會其他方面的反壟斷訴求，而在此之前，對類似的訴求，壟斷部門和企業一般是置之不理的。

　　法律框架的建立這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺，企業、民眾等經濟主體可以在這個平臺上與壟斷行為正面抗爭，以爭取自身的權益，通過博弈創造一個公平競爭的市場環境。

　　反對說

　　□雖然當前反壟斷法已經實施，但是從反壟斷法的執法來看，不容樂觀，仍面臨著三大難題：

　　一、我國的反壟斷法的規定較為原則，有些條文的可操作性較差；

　　二、反壟斷法設計的執法體制不盡合理；

　　三、觀念上仍存障礙，反壟斷法執行能力較弱。

　　□法律沒有“牙”，如何能咬壟斷者。隨著反壟斷法實施日的臨近，國內社會因為該法的配套實施細則至今無一現身，以及該法“三分天下”的反壟斷權力的體制格局，就已經使社會對這部反壟斷法的實施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產生了擔憂。對此，只要看看國內的具體市場格局現狀，這樣的擔心真的也不能說是毫無來由的猜想。

　　□工商總局、商務部、發改委“三國鼎立”的格局是反壟斷執法權劃分的大致格局，在反壟斷執法權“三國鼎立”的總體格局下，難免仍會出現“諸侯爭霸”的情況。反壟斷委員會能否切實有效地協調“三國”和“諸侯”的行為是一個嚴峻的挑戰。

　　折中說

　　□反壟斷先拿行政性壟斷企業開刀。我國目前最嚴重的壟斷現象，不是來自以民營企業為主的中小企業，而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業，他們依靠行政的力量獨占與民生聯系最緊密的資源，壟斷產品的生產和銷售，許多國企的產品甚至壟斷了全國100%的市場！可見，我國要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業開刀。必須在理念、體制、技術上做好準備，將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上，盡快出臺有關反壟斷法的各項配套法律法規，盡快研究可能出現的新問題，力爭做到心中有數，從容應對。

　　□在外資并購領域，外資再也不會像以前那樣隨心所欲，但是，利用反壟斷法起訴一些跨國企業的關鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據。

　　□公民和企業選擇在法律框架中自下而上一點一滴地與壟斷進行博弈，固然是勇氣可嘉的權利自救，但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三：一是司法公正，二是自上而下政府反壟斷的配合；三是公民社會的支持。

　　【編者手記】

　　盡管14年后姍姍來遲，但它終究還是來了。

　　曾幾何時，我們疑惑：我買的電話，為什么還要繳納月租費？曾幾何時，面對高居不下的油價，我們只能無奈的苦笑。

　　反壟斷法的實施，直擊四大焦點問題：如何削弱行政壟斷、何謂經營者集中、怎樣審查外資并購、國企壟斷能否豁免，令所有人眼前一亮。然而反壟斷法條文暴露出的種種硬傷，卻讓每一個人在欣喜之余又充滿著質疑。

　　反壟斷法能否像人們期待得那樣，根除市場“不和諧音”，成為市場自由競爭的保護傘，隨著反壟斷法的各項規定進一步落實，人們的爭論還將繼續著。

　　但是，我們卻有理由相信，之所以質疑，是因為我們關注。盡管反壟斷法的相關細則還有待完善，盡管對反壟斷法社會各界依舊褒貶不一，隨著反壟斷法的出臺，一場以民眾與利益集團公開博弈的序幕已經拉開……(馬岳君 輯)