●糧食安全是重要“維穩(wěn)”舉措

　　●進(jìn)出口貿(mào)易思路需相應(yīng)調(diào)整

　　●須強(qiáng)化自身的糧食生產(chǎn)能力

　　●千方百計(jì)加大農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出

　　近年來，由于受到需求規(guī)模擴(kuò)大、大量糧食作物用于生產(chǎn)乙醇燃料、美元流動(dòng)性過剩、大糧商壟斷等因素的影響，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格明顯上漲。例如，今年5月份泰國市場(chǎng)上含碎率為10%的大米價(jià)格一度達(dá)到每噸1000美元的高價(jià)位，大約為1年之前的3倍。

　　應(yīng)當(dāng)看到，作為各國老百姓的生活必需品，糧價(jià)上漲不僅難以約束到人們對(duì)糧食的依賴，而且也無法抑制人們有支付能力的需求規(guī)模。事實(shí)上，不僅中國的老百姓的錢不夠花，世界各國老百姓的購買力也都是有限的。由于人們的日常生活離不開糧食，面對(duì)著國際市場(chǎng)越來越高的糧價(jià)，只能夠暫時(shí)犧牲其他消費(fèi)而先“顧嘴”。更進(jìn)一步看，甚至將一部分原先由于支付副食品、衣著、耐用消費(fèi)品、旅游等方面的預(yù)算削減，將節(jié)省下來的鈔票用于購買糧食。如果人們因此反而比以往購買更多的糧食，糧食問題可能就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展為一個(gè)政治問題也不足為奇。據(jù)說，在一些欠發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)因?yàn)榧Z食價(jià)格上漲而出現(xiàn)不穩(wěn)定。

　　俗話說，無糧不穩(wěn)。從這個(gè)意義上講，確保糧食供應(yīng)安全對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來說是最重要的“維穩(wěn)”舉措之一。為此，發(fā)展糧食進(jìn)出口貿(mào)易的思路也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　從維護(hù)糧食安全的需要出發(fā)，我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念：糧食進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展要與國際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)周期律的變化相適應(yīng)，以面對(duì)各種各樣不確定性因素的影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將糧食安全定義為“確保所有人在任何時(shí)候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品”。隨著國際市場(chǎng)糧食價(jià)格突破原有的周期律，中國在確保糧食安全方面所面對(duì)的壓力會(huì)更大，“買得起”、“所需”、“基本食品”等概念也需要與時(shí)俱進(jìn)。

　　糧食進(jìn)出口貿(mào)易為強(qiáng)化自身糧食安全做出貢獻(xiàn)責(zé)無旁貸。糧食進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展要兼顧糧食安全的迫切性和長(zhǎng)期性這兩個(gè)方面的需要。減少糧食出口短期內(nèi)雖在一定程度上有利于穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)，但中國是一個(gè)具有13億人口的大國，糧食出口貿(mào)易規(guī)模也不是很大，在這種情況下，即使不再出口一粒糧食，也并非就能夠確保國內(nèi)糧食安全。事實(shí)上，從出口上“卡”下這點(diǎn)糧食只能夠應(yīng)急。從長(zhǎng)期看，在確保國內(nèi)糧食安全問題上，必須立足于強(qiáng)化自身的糧食生產(chǎn)能力，而保持適當(dāng)出口糧食將有利于國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力處在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

　　糧食凈流出過多可能造成國內(nèi)糧食供應(yīng)不足，加劇國內(nèi)通貨膨脹，容易造成一系列社會(huì)問題。上世紀(jì)60年代初期，中國遇到了三年困難時(shí)期。為了解決國內(nèi)糧食供應(yīng)短缺的燃眉之急，當(dāng)時(shí)周總理要求外貿(mào)部及時(shí)組織進(jìn)口糧食。受到外匯短缺的制約，當(dāng)時(shí)進(jìn)口糧食數(shù)量并不是很多，但進(jìn)口糧食貿(mào)易本身的示范意義卻很大，客觀上對(duì)于穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)來說無異于起到“定心丸”作用。

　　糧食凈流入過多有可能造成國內(nèi)糧食供應(yīng)過剩，而谷賤傷農(nóng)的局面一旦形成，對(duì)糧食安全更會(huì)帶來長(zhǎng)期隱患。迄今為止，發(fā)達(dá)國家在開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面總是猶猶豫豫，而要求其他國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以至于多哈回合進(jìn)展不順利。為什么？很明顯，就是這些發(fā)達(dá)國家要保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，這些國家是工業(yè)國家，GDP的絕大部分來自制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相對(duì)有限。算來算去，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)能夠賺多少錢很難說，但這些發(fā)達(dá)國家政府用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的錢沒少花。這些發(fā)達(dá)國家之所以要保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，照我看來，最根本的出發(fā)點(diǎn)就是為了確保本國的糧食供應(yīng)安全。看來，不僅中國人懂得無糧不穩(wěn)這個(gè)道理，地球人都知道這個(gè)道理。

　　總之，現(xiàn)階段確保國內(nèi)糧食安全要從進(jìn)出口貿(mào)易入手加以管理，但更重要和更艱苦的工作還在于千方百計(jì)加大農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出。(作者白明 為商務(wù)部研究院研究員)