冬日臨近，供熱企業(yè)即將再次面臨供熱高峰。但是，煤炭?jī)r(jià)格的高企和熱價(jià)的限制卻讓熱電企業(yè)面臨困境。

　　面對(duì)熱電企業(yè)的困境，包括中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多家行業(yè)協(xié)會(huì)已向有關(guān)部門提交報(bào)告，建言調(diào)整熱價(jià)，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)扶助政策。

　　而國(guó)家能源局的一位官員也向本報(bào)記者表示，繼電價(jià)、煤價(jià)做出調(diào)整之后，熱價(jià)成了有關(guān)部門關(guān)注的新重點(diǎn)，目前正在醞釀出臺(tái)熱價(jià)調(diào)整的相關(guān)政策。

　　熱電全行業(yè)虧損

　　近年來(lái)，煤炭等熱電企業(yè)主要上游原料價(jià)格持續(xù)上漲，而作為熱電企業(yè)主要產(chǎn)品的電價(jià)和熱價(jià)長(zhǎng)期受到限制，因此造成價(jià)格倒掛，熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨困境。

　　早在2007年年底，已經(jīng)陸續(xù)有熱電企業(yè)發(fā)生虧損嚴(yán)重，無(wú)以為繼的情況。而在今年冬季用熱高峰到來(lái)之前，幾家行業(yè)協(xié)會(huì)都開始了對(duì)行業(yè)情況的摸底和政策建議的起草工作。

　　5月下旬，中電聯(lián)派出調(diào)查組，到江蘇、浙江、黑龍江省牡丹江市和廣東省四個(gè)典型的省份的10多家熱電企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。而調(diào)研結(jié)果不容樂觀。

　　據(jù)中電聯(lián)提供數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年達(dá)到全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?8%以上。全國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)的年供熱量達(dá)227565萬(wàn)吉焦，占全國(guó)總供熱蒸汽量81.2%。

　　調(diào)查組成員、中國(guó)機(jī)電工程學(xué)會(huì)熱點(diǎn)專委會(huì)原秘書長(zhǎng)王振銘向本報(bào)記者表示，目前全國(guó)熱電行業(yè)幾乎出現(xiàn)了全行業(yè)虧損的情況，熱電企業(yè)停產(chǎn)的情況幾乎在每個(gè)省份都已經(jīng)出現(xiàn)。

　　同時(shí)，北京供電協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭文生告訴記者，往年夏季，北方地區(qū)的熱電企業(yè)都已開始采購(gòu)冬季居民供暖用的煤炭，但今年這些熱電企業(yè)有很大一部分的煤炭都沒有落實(shí)，因?yàn)槊簝r(jià)過高且企業(yè)無(wú)錢買煤。

　　自6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委兩次調(diào)整電價(jià)，并限制了煤價(jià)。同時(shí)，各地也出臺(tái)了煤價(jià)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策。

　　這些舉措大大緩解了電力企業(yè)的困境，但是熱電企業(yè)卻很難從中受益。王振銘表示，目前國(guó)內(nèi)的很多熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)并不像大型的發(fā)電集團(tuán)，它們規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)分散，資金鏈脆弱。小規(guī)模的電價(jià)上漲并不能從根本上解決問題。

　　同時(shí)，與大型發(fā)電集團(tuán)不同，熱電企業(yè)的煤炭供應(yīng)并不是通過專門的燃料公司，按照長(zhǎng)期合同供應(yīng)。而煤炭限價(jià)的范圍主要限于國(guó)有大礦，對(duì)于熱電企業(yè)的大部分采購(gòu)來(lái)源——煤炭中間商發(fā)揮的作用非常有限。因此熱電企業(yè)購(gòu)買的煤炭仍是按照不斷上漲的市場(chǎng)價(jià)格。

　　而由于熱電企業(yè)的煤炭購(gòu)買量有限，運(yùn)費(fèi)也比大型發(fā)電集團(tuán)高出很多，這就進(jìn)一步提高了熱電企業(yè)的成本。

　　政策建議：減稅、提價(jià)

　　數(shù)據(jù)顯示，熱電企業(yè)由于同時(shí)生產(chǎn)熱和電，能源利用效率在45%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電的37%。因此，有關(guān)部門多次發(fā)文，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但是由于有關(guān)支持政策遲遲沒有出臺(tái)。

　　國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部早在2005年底已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，規(guī)定當(dāng)煤炭到場(chǎng)價(jià)格變化超過10%后，即相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。

　　而由于該指導(dǎo)意見確定，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)周期應(yīng)該不少于一年，這大大落后于近年來(lái)節(jié)節(jié)上漲的煤炭?jī)r(jià)格。因此煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒有最終得以實(shí)行。

　　而在日前各行業(yè)協(xié)會(huì)所提交的報(bào)告中，調(diào)整熱價(jià)的建議被多次提到。

　　王振銘認(rèn)為，熱價(jià)分為民用熱價(jià)和工業(yè)熱價(jià)兩個(gè)方面。雖然提高熱價(jià)對(duì)于緩解熱電企業(yè)目前的困境會(huì)有很大的促進(jìn)作用，但民用熱價(jià)的提高將考驗(yàn)民眾的承受能力。

　　不過，目前工業(yè)熱價(jià)的提高尚有一定的空間。“因?yàn)橛脽崞髽I(yè)如果自己買煤發(fā)熱，同樣也要承受煤價(jià)上漲的壓力。”王振銘說。

　　在提高熱價(jià)之外，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)的扶植政策的呼聲也是越來(lái)越高。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書處向本報(bào)記者表示，在綜合了目前熱電企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)后，協(xié)會(huì)已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部和財(cái)政部發(fā)出報(bào)告，建議出臺(tái)熱電企業(yè)的減稅措施。

　　中電聯(lián)在調(diào)研后提交的調(diào)研報(bào)告中也指出，應(yīng)當(dāng)完善價(jià)格、金融、財(cái)稅政策，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。

　　報(bào)告建議：金融管理部門取消對(duì)13.5萬(wàn)千瓦以下熱電企業(yè)的貸款限制措施，出臺(tái)相應(yīng)支持熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的金融政策。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)技改投資所需資金，實(shí)行適當(dāng)?shù)馁N息優(yōu)惠政策。至于寒冷貧困地區(qū)居民采暖熱網(wǎng)，中央財(cái)政給予30%～50%的補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)承擔(dān)扶貧幫困的成本，地方政府也應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)助的辦法給予全額的支付。對(duì)于熱電廠供熱需要繳納的增值稅，能夠采取“先征后返”政策。 (記者 王曉明 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)