“法務(wù)總監(jiān)”———9月26日，在全國地方國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范會上，一摞總法律顧問的名片中，江西省煤炭集團公司袁小橋遞過來的名片有點特別。

　　“叫法不同，身份也有根本的不同。”袁小橋說。

　　袁小橋從前是公司法務(wù)處處長，做了20年企業(yè)法務(wù)工作。今年2月，他成了省國資委派駐公司的法務(wù)總監(jiān)，與國資委正式簽訂了聘書。

　　除了江西省煤炭集團公司外，江西省國資委還向江西省電子集團公司、大成資產(chǎn)經(jīng)營管理公司兩家企業(yè)派駐了法務(wù)總監(jiān)，這在全國還是首次。

　　雙重身份

　　國資委的這種做法是不是又當(dāng)起了企業(yè)的“婆婆”，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)？江西國資委主任林加奇的看法則是：“恰恰相反。”

　　“雖然江西已經(jīng)要求企業(yè)在出臺重大決策時必須征求法律顧問意見的制度，但有的企業(yè)老總要么不按程序征求意見，要么把總法律顧問的意見放在一邊，總法律顧問制度在這種情況下就成了擺設(shè)。”林加奇說，“上海復(fù)星公司等民營企業(yè)向子企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)給了我們啟發(fā)。”

　　在江西省國資委看來，向企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)既是科學(xué)民主決策的重要一環(huán)，也是完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

　　首先，在尚未建立董事會或者董事會與經(jīng)理層高度重疊的國有獨資公司中，總經(jīng)理有很大的權(quán)利，實行的是個人負(fù)責(zé)制，為避免權(quán)利濫用，需要監(jiān)督；其次，出資人與總經(jīng)理之間信息不對稱，可能導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，為國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，需要派駐；對于需要領(lǐng)導(dǎo)班子研究或者總經(jīng)理簽署的重大涉法決策，實行總經(jīng)理與法務(wù)總監(jiān)聯(lián)審聯(lián)簽后，有利于決策科學(xué)化、法治化。

　　法務(wù)總監(jiān)派駐到企業(yè)之后有著雙重身份：既要對出資人負(fù)責(zé)，由出資人考核，又要對企業(yè)負(fù)責(zé)，建立法律風(fēng)險防范機制，而總法律顧問是對總經(jīng)理負(fù)責(zé)，兩者有根本的不同。

　　經(jīng)過江西省政府同意后，這項制度開始試點。

　　林加奇表示：“簡單說來，總法律顧問的主要職責(zé)是法律服務(wù)和法務(wù)管理，法務(wù)總監(jiān)增加了一項法務(wù)監(jiān)督職責(zé)。總經(jīng)理與法務(wù)總監(jiān)意見不一時，要及時向國資委報告真實信息，這樣，法務(wù)總監(jiān)在工作上不再縮手縮腳。”

　　“我和老總之間并不是對立的關(guān)系。”袁小橋認(rèn)為，“老總當(dāng)然希望我能幫他把住法律風(fēng)險關(guān)。”

　　據(jù)悉，明年江西將在具備條件的企業(yè)全面實行派駐法務(wù)總監(jiān)制度。目前，江西實行總法律顧問制度的企業(yè)已有18家，占出資監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的75%，到2011年，江西的目標(biāo)是省出資監(jiān)管企業(yè)和重要子企業(yè)要全部實行總法律顧問制度或派駐法務(wù)總監(jiān)。

　　各地積極探索

　　作為企業(yè)有效防范法律風(fēng)險的一項制度，總法律顧問在中央企業(yè)大力推進的同時，地方國有重點企業(yè)從2004年底也開始在六個省市進行試點，江西是其一。

　　根據(jù)國資委的統(tǒng)計，湖南、湖北、遼寧、河北、江西、上海等7個試點省市所屬企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)的比例為96.7%；實行總法律顧問制度的比例為65%，近兩年來六省市沒有新發(fā)生因違法經(jīng)營導(dǎo)致的重大法律糾紛案件。

　　而在全國1028戶省屬企業(yè)中，已設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)的有755戶，占73.4%，其中13個省市全部設(shè)立；已實行總法律顧問制度的349戶，占33.9%，其中遼寧、青海全部設(shè)立。

　　“省屬國有重點企業(yè)法律顧問組織體系已經(jīng)初步建立。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和表示。

　　但有的地方設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)、設(shè)立總法律顧問的比例比較低，甚至有的地方一個企業(yè)總法律顧問都沒有。企業(yè)老總法制意識差、總法律顧問人才匱乏、總法律顧問作用難以發(fā)揮，是這些地方國有重點企業(yè)在推行中面臨的難題。

　　總法律顧問如何才能不是擺設(shè)？江西國資委派駐法務(wù)總監(jiān)解決的是總法律顧問的獨立性問題，其他試點省市也進行了探索創(chuàng)新。

　　到2007年底，湖北省監(jiān)管企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，84.6%的企業(yè)實行了總法律顧問制度，比例也比較高，但省國資委主任楊澤柱表示：“總法律顧問有法律顧問資格的不多，省國資委的要求是必須考，今后也將準(zhǔn)備通過公開招聘來吸引更優(yōu)秀的人才。”

　　湖南省將不僅將總法律顧問作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員備案管理，還將對其進行業(yè)績考核、薪酬管理，企業(yè)法律顧問制度是否健全還是能否授權(quán)經(jīng)營和實施股權(quán)激勵的條件之一，這些措施大大拓寬了總法律顧問的空間。

　　除了專業(yè)素養(yǎng)外，地方重點國有企業(yè)中，總法律顧問兼職多、專職少也是制度建設(shè)的一個瓶頸。

　　考慮到第一批企業(yè)總法律顧問大多是由企業(yè)副總兼職，法律把關(guān)容易流于形式的現(xiàn)實，河北省國資委2007年組織了唐鋼集團等三家大型企業(yè)，面向全國公開招聘，今年，又通過內(nèi)部選拔將三家企業(yè)的兼職總法律顧問換成專職。22戶監(jiān)管企業(yè)目前有10戶為專職總法律顧問，其余12戶今后也將全部換為專職。

　　“企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險是方方面面的。”新疆雪峰民用爆破器材有限公司董事長甘為軍說：“雖然民用爆破器材由國家管制，合同糾紛少，但對外投資合作以及內(nèi)部管理中都有各種法律風(fēng)險，我們將很快設(shè)立總法律顧問。”

　　江西省國資委主任林加奇告訴記者：“我們還將向CLO(首席法務(wù)官)靠攏，在董事會制度不完善的情況下，法務(wù)總監(jiān)由國資委考核，董事會制度完善時，由董事會考核。”

　　按照國務(wù)院國資委的要求，到2011年省屬國有重點企業(yè)要全部設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，建立總法律顧問制度的比例達(dá)到70%，“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的企業(yè)法律工作制度基本健全，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制在國企改革發(fā)展中的作用進一步發(fā)揮。

　　“企業(yè)老總都有擴張的沖動。”一位總法律顧問表示，“今年以來，國際經(jīng)濟形勢的不確定、國內(nèi)信貸政策緊縮等因素使企業(yè)面臨法律挑戰(zhàn)更大。”

　　簡單說來，總法律顧問的主要職責(zé)是法律服務(wù)和法務(wù)管理，法務(wù)總監(jiān)增加了一項法務(wù)監(jiān)督職責(zé)。總經(jīng)理與法務(wù)總監(jiān)意見不一時，要及時向國資委報告真實信息，這樣，法務(wù)總監(jiān)在工作上不再縮手縮腳。(辛紅)