昨天，本報《廣東百億失業保險金躺在銀行“睡大覺”》的報道一石擊起千重浪。不少市民紛紛就用好沉淀的基金建言獻策，也提出不少疑問。羊城晚報就此采訪了廣東權威的勞動專家。

　　動用基金會否影響“保命錢”？

　　能否用好結余的基金是市民關注的熱點。當前就業形勢嚴峻，有人提出，失業保險基金是“保命錢”，動用后基金是否安全？

　　就此，中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，失業保險基金的作用，一是消極、被動地應對失業現象，只是發放失業期間的基本生活待遇等。二是積極、主動地提前介入防范失業、促進就業，使參保人盡量不失業或更快地找到工作。1999年國家出臺的《失業保險條例》規定，主要用在失業人員生活保障上，包括失業保險金、醫療保險費、撫恤金等，以及領取失業待遇期間的培訓補助等，是被動式的，不失業、或待遇期滿后就不能享受。而在西方國家，失業保險主要是主動地用于轉崗培訓、社保補貼等，特殊情況下甚至對不裁員的企業也可進行補貼。

　　申曙光認為，目前我國失業保險基金這種“不失業就不能用”的情況并不合理。失業保險基金不能看成是非到最后關頭才能動用的“保命錢”，就業環境好時失業保險基金結余多，就是為了應對就業環境轉變。在當前就業形勢趨于嚴峻的情況下，與其讓大量的基金“睡大覺”，積極主動地用好基金更為可取。

　　結余多能否大幅提高失業金？

　　有人提出，既然基金結余多，何不直接大幅提高失業人員的失業金？對此，省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨表示，目前失業金的標準是當地最低工資的80%，期限最長為24個月。確實，當失業金已經無法保證基本生活，或者就業環境很差，失業人員想方設法都難以在短期內就業時，應該考慮提高待遇、延長期限。同時，在提高待遇時也要考慮到防止“養懶人”的問題。

　　“從另一個角度看，如果提前用好基金讓參保人不失業，或者失業后更快地就業，不是更好嗎？”鄭梓楨認為，擴大基金范圍，改變目前參保人“不失業就享受不到”的現狀，其實也是一種待遇。就業是民生之本，增加這方面的新待遇，錢最終還是用在參保人身上，這比單純提高失業金可能意義更大。

　　結余多能否個人不繳費？

　　目前，失業保險按工資總額3%繳納，其中單位繳納2%，職工個人繳納1%；農民工個人不繳費。有人提出，既然結余多，是否應考慮個人不繳費？

　　鄭梓楨表示，在現階段，個人繳費不僅體現了自己應對將來可能失業的一種“個人責任”，還體現分擔目前正在失業人群風險的一種“社會責任”。社會保險就是建立這樣的共濟機制，分散失業風險，不管個人愿不愿意，社會都必須提供這樣的機制，從而是強制性的。因此，不管繳費多少，按照社會保險權利與義務對應的原則，個人繳費仍然是必須的。

　　能否降低繳費費率？

　　那么，結余較多，能不能降低費率，讓單位和個人少繳一點呢？

　　華南師范大學勞動法專家周賢日副教授認為，失業保險繳費費率的高低，取決于建立失業保險的目標。如果還是停留于目前只是被動式的保障失業人員的基本生活，而基金又存在大量結余，確實存在降低費率的內在要求。但是，如果失業保險不只是被動式的，還改變為主動地讓參保人提高抗失業的能力，以及更快地再就業，則應該根據其調整后的目標重新進行測算，如果基金基本平衡，就可以不降費率；如果仍然有大量結余，就可以考慮降低費率。最終，這需要看我國失業保險的改革方向和步伐。

　　昨天接受采訪的專家都強調，改變當前失業保險基金大量結余、“不失業就不能用”的局面很有迫切性，但同時，改革也必須在嚴格的監管下，積極穩妥地進行。(馬漢青）