燃油稅不需再經過人大審批，不會拖到明年，與油價調整同時進行

　　⊙本報記者 陳其玨

　　自上周以來，關于燃油稅將實施的消息甚囂塵上，其中涉及具體方案和時點的說法更是不乏矛盾和疑點。對此，國家稅務總局一位權威人士日前在接受上海證券報獨家采訪時一一作了詮釋。

　　——名稱。“我們所謂的‘燃油稅’是一個廣義的概念。不管未來推出的這個稅叫什么名稱，名義上都是‘燃油稅’，都是對燃油消費征收的一種稅收。”這位人士說。

　　上周，曾有觀點稱，此次稅費改革可能以大幅提高成品油消費稅來代替燃油稅征收。但這位國稅總局官員認為，無論未來叫成品油消費稅還是叫燃油稅，其實質都是一樣的。“在國外，燃油稅也是以多種面目出現，但本質上都屬于燃油稅。”

　　——需不需人大審議。上周有專家認為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個新稅種，燃油稅需要經過人大審批。對此，這位人士告訴記者，由于當初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費”改為“燃油稅”，故其實施不需再經過人大審批。

　　——計征方式。在具體的燃油稅征收方案上，社會上也是眾說紛紜。

　　對此，這位國稅總局官員稱，過去已經形成的燃油稅征收方案就是采取從量征收的方式，目前并未改變，“這和煤炭資源稅等的征收方式是一致的”。

　　據悉，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據油價變動而浮動。

　　據一份1999年國務院通過的公路法修正草案中關于燃油稅的具體實施方案顯示：燃油稅的征收采取從量征收，而非從價征收，也就是說按購買成品油的數量(容積)征收，而不是按照成品油價格的百分比征收。當時設定的燃油稅稅率分別為：汽油1.20元/升，柴油1.00元/升。

　　但上海財經大學稅法專家胡怡健教授認為，因油價總趨勢是上漲的，中央未來采取從價征收的可能性仍很大。

　　——推出時點。一種觀點認為會采取先下調油價再進行稅費改革。但這位官員透露，此次燃油稅費改革會和國內成品油價下調同時進行。

　　“盡管具體推出的時點還不清楚，但有關方面都是在按照盡快推出的思路來運作(這個事情)。燃油稅不會拖到明年再推。”該官員指出，“一方面，這是由于目前國際油價相對較低，燃油稅推出時機較好，各方也已達成共識；另一方面，如果取代養路費的話，新方案也需要盡快向社會公布”。

　　他還向本報記者表示，地方利益和部門利益不會阻礙燃油稅的推出。和國際油價相比，這些都屬于次要問題。

　　“總之，一切都從改革大局出發，政府會統籌考慮各方利益。即便改革之后利益關系調整，政府也會作出相應補償。”這位官員說。