第四季度新增投入44億元加快中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展；今年專項投資48億元加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；明年再次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金……自11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十大措施后，我國政府各部門接連出臺具體措施，使百姓在全球金融風(fēng)暴帶來的寒流中，真切感受著被關(guān)注、受關(guān)懷的暖意。

　　拉動內(nèi)需，“安民”為先

　　十項措施中，第一條即為“加快建設(shè)保障性安居工程”。在4萬億元的整體投入中，保障性住房建設(shè)將在3年內(nèi)使用資金9000億元，占近年平均年房地產(chǎn)開發(fā)投資額比重達(dá)到15%。

　　在我國，安居工程是指由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，以實際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質(zhì)的住宅建設(shè)示范工程。

　　中原地產(chǎn)研究中心研究總監(jiān)陶琦評價說：“以如此大的手筆投入安居工程建設(shè)，可見政府關(guān)注民生的態(tài)度和決心。”

　　陶琦指出，早在1995年，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了安居工程的實施方案，時隔13年，國務(wù)院重提安居工程，更加強(qiáng)調(diào)了這項工作的民生保障性質(zhì)，并與我國近年來積極推進(jìn)的住房保障體系一脈相承。在國際金融危機(jī)的大背景下，此項舉措具有積極的現(xiàn)實意義，各地也跟進(jìn)出臺相關(guān)政策。

　　安居方能安民。“加快建設(shè)保障性安居工程”囊括了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房在內(nèi)的多層次的政策設(shè)計，使人不難讀出政府盡最大可能“安民”的初衷，也使人看到政府理性科學(xué)地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)問題的能力。

　　陶琦說，加快建設(shè)保障性安居工程不僅可以切實解決中低收入階層的住房問題，緩解社會矛盾，還可以積極緩解房地產(chǎn)行業(yè)的市場壓力，提振消費信心，擴(kuò)大住房消費。

　　“安民”不僅要讓百姓住得起，還要讓百姓住得好。近年來，“環(huán)保為民”的理念逐漸清晰，并在拉動內(nèi)需的十大措施中再次強(qiáng)化。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前在出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會時明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要措施，也是促進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑。

　　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說，本次擴(kuò)大內(nèi)需把民生放在了最優(yōu)先的位置，如安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會保障等，而這些正是我們迫切需要發(fā)展的領(lǐng)域。可以說，這一決策不僅反應(yīng)快，而且在選擇投入方向上非常到位。它不是臨時抱佛腳的應(yīng)急之策，而是在“十一五”規(guī)劃全局性部署的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。

　　改善民生，“助民”為盼

　　十項措施的第4條是：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。其中關(guān)系民眾健康的醫(yī)療衛(wèi)生位列首位。

　　衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安說，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程被列為中國今年新增投資的重要領(lǐng)域，國家為此將安排專項投資48億元，用于支持7300多個農(nóng)村衛(wèi)生項目，包括縣醫(yī)院26個，縣婦保站59個，縣中醫(yī)院72個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1610個，村衛(wèi)生室5500余個。這些預(yù)計總投資26.21億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投資占了18億元多。

　　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投資比重之大，既體現(xiàn)了黨和政府對薄弱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注，也順應(yīng)了農(nóng)村廣大民眾的迫切需求。

　　“農(nóng)民得了病可不敢隨便治。”在京當(dāng)保姆的安徽籍進(jìn)城務(wù)工人員吳季華(化名)說。這位40歲的農(nóng)村婦女雖然不能完全理解拉動內(nèi)需和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間的關(guān)系，但卻巴望著不再為看病犯愁。

　　有專家指出，近年來，沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)往往使我國城鄉(xiāng)一些家庭陷入困境，為了防備疾患，百姓只得儲蓄。雖然我國已在積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在城鎮(zhèn)推廣基本醫(yī)療保險，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾有病可醫(yī)、有病敢醫(yī)的需求。

　　在國務(wù)院常務(wù)會議提出“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的措施后，各地在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大助民就醫(yī)的工作力度：陜西將重點支持15000個農(nóng)村衛(wèi)生室和農(nóng)村三級中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策由26個縣試點擴(kuò)展到全覆蓋；上海除了將新增醫(yī)療資源向郊區(qū)傾斜外，要求每個街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))必須設(shè)置1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

　　在改善民生中拉動內(nèi)需，不僅要幫助民眾消除消費的恐懼感，還應(yīng)使消費變得更有可持續(xù)性。

　　根據(jù)教育部剛剛公布的措施，今年第四季度中國將新增教育資金44億元，用于加快中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。其中30億元將投向中西部農(nóng)村校舍改造工程，用于新建或改建1600多所學(xué)校，可滿足40多萬新增寄宿生的需求；10億元將用于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；其余4億元將用于中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)。

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉建同說，應(yīng)對危機(jī)拉動內(nèi)需，不僅需要對能夠產(chǎn)生一次性需求的項目方面進(jìn)行投入，更需要對能夠創(chuàng)造新的需求方面進(jìn)行投入。投入教育，特別是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接、最緊密的職業(yè)教育能夠帶來效應(yīng)。

　　教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，對教育事業(yè)的新增投入主要用于農(nóng)村、中西部的老少邊窮地區(qū)以及地震災(zāi)區(qū)，可以惠及2000多所學(xué)校的100多萬學(xué)生。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，“富民”為本

　　“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”――這些措施直接讓人聯(lián)想到的，無疑是大量新增的就業(yè)崗位。

　　“就業(yè)是民生之本。”胡鞍鋼說，“有了就業(yè)才有收入，有收入才能消費，有了消費才有內(nèi)需。”

　　應(yīng)對金融風(fēng)暴，立足基本國情，我國決定從明年起上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時提高低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對象補(bǔ)助水平。在農(nóng)村，國家繼續(xù)較大幅度提高水稻和小麥的最低收購價格，促進(jìn)農(nóng)民增收。在城鎮(zhèn)，國家一方面不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一方面減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，同時也采取一系列措施促進(jìn)資本市場發(fā)展。

　　這些措施，在胡鞍鋼看來，其根本宗旨是“富民”為本，是讓13億中國消費者的福利最大化。

　　在就業(yè)人口集中的廣東，全省已加強(qiáng)對就業(yè)情況的監(jiān)測和調(diào)查摸底，健全和落實面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。“讓老百姓有事做，是地方政府最大的‘民生工程’。”廣東省佛山市南海區(qū)區(qū)委書記李貽偉說。

　　在百廢待興的地震災(zāi)區(qū)，隨著中央“加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作”措施的出臺，大量震后無事可做的群眾紛紛就業(yè)。截至11月7日，四川全省極重災(zāi)區(qū)已幫助107.2萬名受災(zāi)群眾重新就業(yè)，其中公益性崗位安置14.5萬人，幫助4.9萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)。

　　過去地震災(zāi)區(qū)的小工每天工資30至40元，技術(shù)工每天70多元。隨著災(zāi)區(qū)重建工作的加快，這兩個工種的每天工資已分別漲到60至70元、120元左右。

　　“用人的地方太多了。”忙著搬磚、蓋房的災(zāi)區(qū)民眾，對未來的生活并不焦慮。

　　國家要拉動內(nèi)需，必須先讓百姓鼓起腰包。近日，各地紛紛出臺穩(wěn)定居民收入，振奮消費信心的措施：浙江省已建立物價補(bǔ)貼制度，并正在研究上調(diào)補(bǔ)貼水平；廣東南海正考慮拿出一部分稅收收入返回農(nóng)村；珠三角地區(qū)正考慮進(jìn)一步提高低保人員保障水平和增加農(nóng)村失地農(nóng)民的生活保障……

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2008年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11865元，同比增長14.7%，扣除價格因素，實際增長7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3971元，增長19.6%，扣除價格因素，增長11%。

　　學(xué)者張思寧撰文稱，將解決民生問題作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，可以在改善百姓生活中贏得社會的安定與平穩(wěn)。擴(kuò)大內(nèi)需的直接意義在于民生問題的解決，以及對百姓生活的實質(zhì)性影響，其本質(zhì)是整個社會文明程度的提升。