中共中央政治局近日召開會議，分析研究明年經(jīng)濟工作。從這次會議的內(nèi)容可以看出，保增長、上水平、增活力、重民生，將貫穿于明年中國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

　　這次會議明確提出，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為中國明年經(jīng)濟工作的首要任務。這一重要決斷的背后，顯示了中共中央全力推進中國經(jīng)濟在較快軌道上健康運行的決心。

　　受全球金融危機影響，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素增加，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素。中國GDP在保持多年的兩位數(shù)增長后，去年以來連續(xù)5個季度出現(xiàn)回落。其中，出口訂單指數(shù)持續(xù)回落，已跌至2005年7月以來最低值；國內(nèi)訂單指數(shù)較上季度下降3.7個百分點；反映企業(yè)活躍度的M1(狹義貨幣供應量)10月末增速跌至9%以下，為近年來最低。

　　這一系列情況表明，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴峻，特別是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大，保持增長已刻不容緩。

　　從中國已經(jīng)公布的刺激經(jīng)濟措施看，更加注重為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁成為鮮明的特色。下一步，包括加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設施建設啟動，在拉動經(jīng)濟增長的同時，長遠看來將促進中國經(jīng)濟的持續(xù)和均衡發(fā)展。2009年，中國政府將繼續(xù)針對形勢的快速發(fā)展變化，采取強有力的措施擴大內(nèi)需，把擴大居民消費需求放在更突出位置，增強消費需求對中國經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　中國國家行政學院教授張孝德說，對中國這樣一個發(fā)展中的大國而言，使國民經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)較快增長，不僅是應對國際金融危機的有力舉措，也是中共中央基于中國國情和廣大人民利益所做出的治國理政的戰(zhàn)略決策。

　　這次會議同時指出，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應對國內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

　　“為什么當美國出現(xiàn)問題的時候，中國也受到了損傷？根本原因就在于中國的發(fā)展方式仍有問題。這就需要在保增長的新一輪調(diào)控中，必須注重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的調(diào)整，這是標本兼治的方法，是根本出路。”經(jīng)濟學家吳敬璉說。

　　此前中國出臺的十大措施中，一個重要內(nèi)容是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人近日說，在當前大批鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下，應把握有利時機，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

　　“這意味著我們的經(jīng)濟發(fā)展不能再走過去的老路。在應對危機中調(diào)整變化，在調(diào)整變化中實現(xiàn)升級，將成為明年、乃至更長時間內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。”中國社科院金融研究所所長李揚說。

　　這次會議還強調(diào)，2009年中國將加快推進重點領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進財稅體制改革，積極穩(wěn)妥推進價格和收費改革，深化金融改革，繼續(xù)推進行政管理體制改革、國有企業(yè)等改革。

　　張孝德說：“這顯示，不論經(jīng)濟形勢如何變化，我們向改革要動力、以改革增活力的步伐都不會停下腳步。”

　　人們注意到，備受市場關(guān)注的中國成品油價格和燃油稅費改革方案近日分別提上日程。對此，中國國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人指出，改革的目的是逐步理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮價格機制在能源市場的基礎(chǔ)性作用，為建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造有利的價格體制條件。

　　“財政擴張的作用即便是用到最好也只能避免經(jīng)濟下滑，‘只能救命，不能健身。’所以，僅靠財政刺激遠遠不夠，還需要堅持推進制度改革。”中國社會科學院副研究員張斌說。

　　會議在安排明年工作時指出，要著力改善民生，積極擴大就業(yè)，實施城鄉(xiāng)保障性安居工程，健全社會保障制度，支持農(nóng)村教育發(fā)展，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實維護人民群眾權(quán)益。

　　只有讓居民的收入實現(xiàn)增長，生活有所保障，才能真正地把消費刺激起來。“但是，收入分配差距仍比較突出。加快提高城鄉(xiāng)居民、特別是廣大農(nóng)民和中低收入群體的收入，不僅可以改善他們的生活，也有助于釋放他們的需求潛力。”中央財經(jīng)大學教授郭田勇說。

　　經(jīng)濟學家樊綱認為，目前補貼、減稅、完善社會保障體系等都已經(jīng)在中國政府考慮的范圍之內(nèi)，但長期解決問題，還需要建立起一套完善的分配機制，讓經(jīng)濟增長更多地體現(xiàn)為居民可支配收入的增長，實現(xiàn)社會的公平分配。(記者謝登科　王宇　劉詩平)