國家發改委等部門12月5日公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，明確改革方案將于2009年1月1日起實施。這意味著醞釀10多年的燃油稅費改革方案終于揭開了神秘的面紗。成品油價稅費改革是一項錯綜復雜的工程，涉及財稅、交通、車主等方方面面，將給整個社會經濟和居民生活帶來重大影響。在改革過程中，如下五個焦點是人們普遍關注的問題：

　　——費如何改稅？意見稿明確了由燃油消費稅替代的相關費用：公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費。公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，與此同時，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　費改稅的“改革效益”體現在多個方面，據國家發改委主任張平介紹，此次燃油稅改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”——公平，就是要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過去各類收費或公路、水路的養護、管理等有關費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范；節約，是因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能促進對燃油的節約；減負，就是在當前國際國內油價水平下，實行稅費改革以后各方面的負擔是減輕的。

　　——稅該如何征收？燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價征收。燃油稅的征收采取從量征收，即按購買成品油的數量(容積)征收；而從價征收，即以現有成品油價格為基準按一定的比例征收，并根據油價變動而浮動。意見稿明確，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。很明顯，這次稅費改革采取從量征收的思路。

　　相對而言，從量征稅比較方便，而從價征稅不但與消耗量有關，還與價格有關。中國稅務學會理事、上海財經大學稅法專家胡怡建認為，把養路費改成燃油消費稅，實行從量征稅的思路比較好。如果從價征稅，油價上漲，稅負隨之增加，最終將造成使用者更多的負擔。

　　燃油稅費改革，還牽扯在哪個環節征收的問題——生產環節還是零售環節。由于這次燃油稅費改革并非新開征一項稅種，只是把原有燃油消費稅提高一定額度，因此有可能沿用原來在生產環節征收的方式。

　　——油價與稅收怎樣聯動？動議燃油稅費改革已經10多年，有關部門多次聲明“擇機”推出，但就是“只聽樓梯響，不見人下來”。其中的重要原因之一是，油價逐步走高，燃油稅費改革容易造成車主實際負擔增加，阻力較大。目前，國際油價大幅回落，給燃油稅費改革創造了環境。而年末歲初正處于各種稅費交費的時點，也給費改稅帶來了難得的“窗口期”，因此意見稿明確了2009年1月1日實行燃油稅費改革。

　　對于廣大消費者關注的費改稅后用油負擔問題，意見稿明確，汽、柴油等成品油消費稅價內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。張平解釋：“在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是因為現在國際油價確實比國內低，因此在費改稅過程中會減輕大家的負擔。”

　　——特定行業如何補貼？實施成品油價稅費改革后，如何兼顧社會各方面承受能力，對一些特定行業進行補貼受到廣泛關注。意見稿明確提出，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

　　根據意見稿內容，國內成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。各地要繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　——人往哪里去？燃油稅費改革久拖不決的一個重要原因是，數十萬人員分流、安置問題難以解決。意見稿指出，在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。

　　據了解，目前改革涉及的人員安置涉及兩類人群：養路費等六費稽征人員，政府還貸二級公路收費站點收費人員。涉及人數最多的養路費稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務部門、帶編制劃轉公路部門。對于二級公路收費站點人員，安置思路大致兩種辦法：合同期內的轉崗到新增高速公路收費站點；屬于事業編制的，轉入公路管理機構。 (記者 王蔚)