中央經濟工作會議提出，實施積極的財政政策，實行結構性減稅。一些專家預計，結構性減稅的重點將放在落實增值稅轉型上。此外，給予房地產相關稅收優惠、提高個人所得稅扣除標準和增加出口退稅等政策也有可能陸續出臺。

　　出口退稅“有增有減”

　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，所謂結構性減稅就是“有增有減，結構性調整”的一種稅制改革方案。具體則根據我國經濟形勢發展的需要，相應調整稅收政策，在優化稅制結構的同時，可以開征一部分新稅種，降低一部分稅種的稅負，以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。

　　國家信息中心學者牛犁認為，結構性減稅的重點將是落實增值稅轉型。申銀萬國宏觀策略部首席宏觀分析師李慧勇預測，到2009年下半年，營業稅轉增值稅的方案將會逐漸明確。和國際并軌是改革的方向，“目前，歐洲所有的國家都規定不對金融業征收增值稅，我國降低直至取消金融業營業稅的可能性很大，毫無疑問，銀行業證券保險等行業將從中受益”。

　　賈康則預計，目前來看，結構性減稅的重點除了增值稅轉型，還有適度放松房地產相關稅收。目前呼聲很高的“提高個人所得稅工資薪金所得的扣除標準”，也將在考慮國家財政承受能力后適當調整。

　　“國家支持出口的產品，出口退稅率將明顯提高，國家限制出口的產品，出口退稅率不會再提高，甚至是降低。”賈康說，提高出口退稅幅度也是一個結構性問題，對高能耗、高污染和資源性產品要降低甚至取消出口退稅。他建議在減稅的同時，明年應抓住時機提高資源稅。

　　“我始終堅持消費稅要調整的觀點。”中央財經大學財政學院院長馬海濤表示，稅收調節既要有減的因素，也要有增的因素。高檔的娛樂場所、高爾夫球場、五星級賓館等要實行高稅率。牛犁則建議逐步取消對一般消費品征收的消費稅，并降低部分國家鼓勵消費產品的稅率。

　　尚無全面減稅空間

　　積極財政政策一方面意味著擴大財政支出，另一方面就是減稅。減稅可以刺激投資和消費、增加供給，以達到經濟增長的目的。

　　在談到為什么選擇“結構性減稅”，而沒有效仿國外大規模減稅時，專家表示，從宏觀稅負看，我國政府的財政能力并不是很強，不存在大規模的減稅空間，全面減稅做法不太明智。

　　此外，現行的稅負結構存在著頗多不合理的地方，一定程度上抑制了投資與消費需求的增長，不利于經濟結構轉換，這勢必影響積極財政政策的效果。從稅種結構看，流轉稅所占比重偏高。我國自1994年實行分稅制改革后，確定了“雙主體”的稅制結構模式，但在實際運行中，流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%，所得稅的比重卻僅為20%左右，“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。

　　專家介紹，盡管沒有全面減稅的空間，但2004年以來我國一直在進行結構性減稅，“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，如全面取消農業稅、增值稅改革從東北試點擴大到全國、出口退稅一直在適時調整、統一內外資所得稅、多次提高個稅扣除標準等。這些政策發揮了擴大內需、優化經濟結構的效果。(記者 申屠青南)