人力資源和社會保障部等三部門日前聯(lián)合發(fā)出《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》，出臺允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會保險費等措施，在社會上引起廣泛反響。

　　針對百姓關注的熱點問題，三部門有關司局負責人23日接受記者采訪，表示出臺這些措施，既可以減輕困難企業(yè)當期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權益不受影響。

　　為什么要出臺這些措施？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，出臺上述措施，主要是考慮到當前國際金融危機對我國企業(yè)的影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，其從業(yè)人員難以穩(wěn)定。

　　在這種情況下，采取積極措施，為企業(yè)降壓減負，幫助企業(yè)渡過難關非常必要。以此來鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，通過減輕企業(yè)負擔來實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標。

　　目前提出的幾條政策措施都是屬于特殊時期的非常舉措。據(jù)初步估計，上述政策實施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負擔2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。

　　如何界定“困難企業(yè)”？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，

　　根據(jù)《通知》規(guī)定，“困難企業(yè)”須同時符合以下四個方面條件：一是受當前金融危機影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難但恢復有望的，二是已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，三是生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外)，四是已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的。

　　具體認定條件和范圍、數(shù)量、比例由省級人民政府在充分考慮基金支付能力，實行總量控制、突出重點、嚴格把握、動態(tài)監(jiān)管的前提下確定。

　　另外，社會保險補貼、崗位補貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難時提供的一種階段性補貼。兩項補貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。同一企業(yè)只能享受兩項補貼中的一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。

　　實行社會保險的緩繳、降費率和給予兩項補貼是否會影響職工的各項社會保險待遇？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，目前，全國的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險都有相當?shù)慕Y余基金，可以確保職工各項社會保險待遇不受影響。

　　同時，關于緩繳，《通知》嚴格界定了困難企業(yè)的條件，嚴格規(guī)定了批準困難企業(yè)緩繳社會保險費的前提條件和緩繳期限，明確最長不超過6個月。

　　關于降低社會保險費率，《通知》要求必須是四項社會保險基金結余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在保證當前和今后一個時期的支付需求的前提下再作降費率的安排。

　　關于使用失業(yè)保險基金對企業(yè)給予社會保險補貼和崗位補貼，也是以保證基金正常的支付能力為前提。

　　因此，三項措施的實施，既可以減輕困難企業(yè)當期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權益不受影響。

　　困難企業(yè)一定時期內(nèi)緩繳社會保險費會影響基金正常收繳嗎？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，困難企業(yè)一定時期內(nèi)緩繳社會保險費應該不會影響基金正常收繳。

　　一是因為《通知》規(guī)定緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期滿還是要按規(guī)定補繳的，不會影響社保基金全年的收支平衡。

　　二是明確緩繳的企業(yè)必須與社會保險費征收機構簽訂緩繳和補繳社會保險費的協(xié)議，社會保險費征收機構可以要求企業(yè)提供擔保、抵押，這樣就確認了社會保險費征收機構與企業(yè)之間的債權債務關系，將基金風險限制在可控制的范圍內(nèi)。

　　三是緩繳期間企業(yè)有能力繳費的，可以提前結束緩繳期，按規(guī)定正常繳費。四是緩繳企業(yè)要控制在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)緩繳的基金總額也控制在應征繳總額的一定比例以內(nèi)。因此，部分企業(yè)緩繳不會影響統(tǒng)籌地區(qū)基金正常收繳和資金的總體平衡。

　　階段性降低四項社會保險費率、使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼會造成基金的支付困難嗎？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，階段性降低四項社會保險費率應該不會造成基金的支付困難。

　　根據(jù)《通知》精神，涉及費率調(diào)整的四項社會保險基金，均屬于現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)。對于基金結余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，經(jīng)過測算，在保證基金不出現(xiàn)缺口的前提下，采取一次性降低費率措施，不會影響制度平穩(wěn)運行和待遇的正常支付。同時，降低費率的實施方案還要經(jīng)過嚴格的審批程序。因此，可以保證基金的支付，保障參保人員的待遇。

　　使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼目前應該不會造成基金支付困難。使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼的政策只適用于失業(yè)保險基金結余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，并且以確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇為前提。從全國范圍看，目前失業(yè)保險基金累計結余近1300億元，近年來享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員數(shù)量比較穩(wěn)定，在保證按規(guī)定正常的支出后，不少地區(qū)基金結余較多，有條件使用部分結余基金為企業(yè)提供社會保險補貼和崗位補貼。

　　為什么要求各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，主要有三個方面的考慮：一是我國人口老齡化程度加劇，贍養(yǎng)系數(shù)(退休者與繳費者之比)不斷提高，而養(yǎng)老保險基金總體上是按照“以支定收，留有部分積累”原則確定企業(yè)應繳費率的，我們要為未來應對老齡化高峰做必要的準備。

　　二是養(yǎng)老保險具有支付周期長、待遇剛性增長等特點，需要有部分的基金結余，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　三是近年來國家連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，明后年還將繼續(xù)提高，養(yǎng)老保險資金需求量逐年增加。為確保養(yǎng)老金發(fā)放，中央和地方財政每年都要安排資金彌補養(yǎng)老保險基金的收支缺口。在這種情況下，不宜降低養(yǎng)老保險費率。

　　如何保障職工在經(jīng)濟補償中的合法權益？

　　人力資源社會保障部等三部門有關司局負責人表示，

　　按照法律規(guī)定，實行經(jīng)濟性裁員必須向被裁人員支付經(jīng)濟補償金。但是，如果一次性支付補償數(shù)額較大并且時間集中，一些困難企業(yè)就難以承擔，可能會影響到企業(yè)的生存。

　　通過允許困難企業(yè)分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償，有利于在一定程度上緩解企業(yè)的壓力，從而保住更多職工的就業(yè)崗位，同時也有利于防止被解除勞動關系人員經(jīng)濟補償權益因企業(yè)無力支付而落空。

　　有關經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定，各地在實際操作中要把握好四個環(huán)節(jié)：一是執(zhí)行這一政策的對象應嚴格限定在困難企業(yè)范圍，對其他企業(yè)不能適用。二是執(zhí)行這一政策的困難企業(yè)應確實是屬于一次性補償數(shù)額大、無能力一次性支付的。三是簽訂分期支付或以其他方式支付的協(xié)議，應當經(jīng)過民主程序，實行平等協(xié)商，不能企業(yè)一方說了算，更不得強迫職工簽協(xié)議。四是企業(yè)與工會或職工平等協(xié)商未達成一致意見的，企業(yè)應依法辦理。記者 杜宇