政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神——

　　結(jié)構(gòu)性減稅

　　——今年1月1日起，將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，預(yù)計減收將超過1200億元。

　　——今年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，涉及工業(yè)機(jī)器人、摩托車及縫紉機(jī)等553種產(chǎn)品。

　　——今年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，總減免金額約190億元。

　　實行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，是實行積極財政政策的重要內(nèi)容。

　　增值稅轉(zhuǎn)型改革，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項增值稅稅金準(zhǔn)予在計算銷項稅額時予以抵扣。此舉可有效避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　為緩解出口企業(yè)經(jīng)營壓力，2008年下半年以來我國多次調(diào)整出口退稅政策。在2008年8月1日調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，11月1日起調(diào)高服裝、紡織品、塑料制品、日用及藝術(shù)陶瓷制品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率； 12月1日起進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等3770項出口商品的退稅率；今年1月1日起，又提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，主要包括：將航空慣性導(dǎo)航儀、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%；將摩托車、縫紉機(jī)等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。上述調(diào)整，是我國主動應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢而采取的重要舉措，有利于緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)克服金融危機(jī)的信心。

　　取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，則有利于發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。此次取消和停征的行政事業(yè)性收費項目涉及教育、勞動就業(yè)、人才流動、執(zhí)業(yè)資格、工程建設(shè)、外貿(mào)出口、藥品生產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億元。

　　政策性增投

　　——去年35.1億元專項資金，助中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、開拓國際市場及自主創(chuàng)新。

　　——新增10億元，專項用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保。

　　中小企業(yè)是解決社會就業(yè)、推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。2008年以來中央財政已出臺了一系列財稅扶持政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，中央財政加大并引導(dǎo)地方財政增加對中小企業(yè)發(fā)展的投入。2008年中央財政共安排中小企業(yè)專項資金35.1億元，包括：

　　發(fā)展專項資金5億元，比上年增長25%，重點支持其采用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實施節(jié)能減排。

　　國際市場開拓資金12億元，重點支持生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)拓展國際市場，取得國際相關(guān)資格論證。

　　服務(wù)體系及平臺式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1.1億元，鼓勵中小企業(yè)購買行業(yè)先進(jìn)、共性、適用技術(shù)等。

　　科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元，同比增長27.3%，通過無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育和支持為科技型中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資。

　　農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金3億元，用于支持中小企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持范圍覆蓋了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、林果生態(tài)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備與信息等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個領(lǐng)域。

　　根據(jù)企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對涉及大量中小企業(yè)的紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到14%。與增值稅轉(zhuǎn)型改革相配套，降低從事小規(guī)模經(jīng)營的個體工商戶和小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3%。同時，加大對各種收費的清理力度，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為緩解中小企業(yè)的融資困難，中央財政新增安排10億元，專項用于對中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的資金，主要采取無償資助方式，用于彌補(bǔ)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失。2008年，中央財政用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的資金達(dá)到18億元，比上年大幅度增加。

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