中新社北京二月一日電 中國官方媒體一日公布了二00九中央“一號文件”，這份題為《中共中央、國務院關于二00九年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件指出，當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。“二00九年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。”

　　這是自二00四年以來，中央一號文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，這份約一萬字的文件分為“加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度”、“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”、“推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”五部分，重點突出農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收。

　　文件說，二00九年，在農(nóng)業(yè)連續(xù)五年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切；在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。

　　文件強調(diào)，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

　　文件說，做好二00九年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。新一年將把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

　　在對農(nóng)業(yè)的支持政策方面，文件指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。同時進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。

　　文件說，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。

　　在土地制度方面，文件提出建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。“土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。”

　　文件提出積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。

　　此外，文件還在加強農(nóng)村教育、推進醫(yī)療改革等方面推出多項措施。(完)