受金融危機等因素影響,廣東今年的“錢袋子”計劃進一步縮緊,地方一般預算收入安排僅比去年增長6%。

　　6%,低于預期的GDP8.5%的增幅,多年未遇!昨天下午,在省十一屆人大二次會議財經委員會預算審查座談會上,“6%”這個數字揪住了來自廣東各地代表團代表的心。

　　然而,廣東人素有“共度時艱”的精神也演繹了“6%”所釋放出來的困難信號:大家準備過緊日子了,但要想辦法過得好!

　　結果,往常“張口要錢”的預算座談會到今年,成了“謀劃會”。代表們一方面向省財政廳廳長劉昆“訴苦”,一方面還冒出了一個個“金點子”,給廳長盤算著如何在銀根緊縮的情況下,使省級財政支出真正做到保公共、保民生、保扶持發展、保均衡,使全省上下共同度過“十分困難的一年”。

　　募集資金�＋�

　　落實珠三角綱要將有專項資金

　　“在我們2009年的預算草案中,有多處支出是為了更好地實現城鄉統籌,但在那么困難的一年,我們能不能‘先行先試’地募集資金呢?”惠州團代表許志暉以全國上下為四川地震自發捐款300億元為例提出“金點子”。

　　他說,我們廣東在財政困難、區域發展不平衡的情況下去統籌城鄉發展,能不能考慮在資本市場上爭取國家政策,比如通過發行“廣東新農村建設債券”去融資?

　　“你說出了我的心里話!”許志暉話音剛落,劉昆就接著說,“關于籌集資金創新方面,我們也給省里有關部門提出建議,包括了廣東政府地方債券的各項指標,應該說,在正常的融資能力內,是有可能實現中央代發地方政府債券的。”

　　“我們也做了研究,但有不少障礙,比如預算法的有關規定就是一道坎。”劉昆話鋒一轉,我國現行《預算法》規定,“除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券”。“目前《預算法》的修訂已放在了全國人大的案頭,我們也積極向國家反映和建議我省的情況,但最終能否發行債券必須在國家法規層面下才能解決。”他說。

　　“如果國務院批準發行廣東地方政府債券,能不能把佛山列為首批試點?”

　　“即使中央代發地方債券,也只是在省級,并未把市級納入。”面對包括佛山在內的好幾個珠三角市代表的熱熾目光,劉昆會心一笑。

　　“那落實珠三角綱要,特別是對于珠三角九市有沒有專項資金扶持?”代表們“窮追猛打”。

　　“對于具體落實珠三角綱要,省里還在做規劃,當中相當多的部分主要還是在推進珠三角一體化。”劉昆透露,在(落實綱要)這個過程中相信(珠三角地區)會得到一定的財力保障,“但具體多少還在研究之中”。

　　生態補償�＋�

　　擬引入生態保護激勵型財政機制

　　韶關、河源、梅州,三個被劃為生態發展區的欠發達市,由于“不適宜大規模、高強度工業化和城鎮化開發”,面臨著較大的財政壓力,于是三市代表都不約而同地向廳長發問:能不能針對生態發展區建立一套激勵型的轉移支付機制?

　　“以仁化縣為例,90%稅收來自工業”,韶關團代表李志貞說,生態發展區一劃分,這里的工業發展受限,仁化縣的財政收入就受到了很大的影響。

　　對此,劉昆當場答復:考慮到各地發展不平衡,省財政廳擬建立對限制開發區引入生態保護激勵型財政機制,逐步滿足限制開發和禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的支出需要。“可以研究建立生態環境衡量指標體系作為計算省財政轉移支付增長的依據,生態保護得越好,財政轉移支付越多,反之,財政轉移支付越少。”

　　財力有限�＋�

　　公共支出先“補”再“獎”

　　“省里規劃是2011年實現普及高中教育,達到毛入學率85%以上,韶關去年就達到了86.2%,省里要獎勵3000萬元。”韶關團代表李志貞一開腔就感謝省里的“鼓勵”,話鋒一轉卻不無憂慮,韶關財力緊張,為了達標欠債5個億,不知道什么時候才能還清。“在今后的預算中,這種‘以獎代補’的獎金能不能再多一些?”

　　劉昆說,省里目前的立足還是在不足上。特別是在財力不足的情況下,先落實把不足的“補”回來,再考慮對做得好的“獎”進去。

　　劉昆表示,今年將是財政十分困難的一年,省級財政支出要保公共、保民生、保扶持發展、保均衡。以“獎”代“補”的做法是正確的,雖然財政上安排比較難實現,但會盡力去做。

　　轉移支付�＋�

　　逐步建立縣級基本財力保障機制

　　我們一直提倡“先富幫后富”,但為什么一般性轉移支付的力度仿佛多年來都沒有增大?

　　在昨天的預算審查座談會上,不少來自欠發達地區的代表都把同樣的“問號”拋給了“財神爺”。

　　“欠發達地區縣基本上屬于‘吃飯財政’,提供公共服務能力不足,確實需要‘先富幫后富’。”劉昆說,但受總體財力的限制,欠發達地區基層財政仍較為困難。

　　“因此,我省計劃從2009年起,在財力許可的范圍內,逐步建立縣級基本財力保障機制。”劉昆透露,對于一些確實困難,財力確實偏低的縣,將運用一系列獎勵手段,激勵、鞭策他們通過自身努力和省市的幫助彌補財力缺口,最終達到縣級基本財力保障標準,實現“保工資、保運轉、保民生”的政策目標。

　　劉昆還表示,希望通過建立縣級基本財力保障機制,使其成為激勵型財政機制的補充與延伸,增強欠發達地區基層財政保障能力,促進區域間財政能力進一步趨于均衡。

　　此外,他還表示,分稅制改革以來,由于各級政府間事權劃分并不十分明確,縣一級政府承擔了大量基礎性事權,收支矛盾十分突出。因此,明晰財權與事權關系會是我省下一步財政政策改革的方向,“但將是比較漫長的過程”。

　　-財爺“妙答”代表

　　省級公務員已6年沒漲工資了

　　代表:報告說今年安排13億元作為高中階段教育學校建設資金,實現“普高”。然而,我們韶關實現“普高”就用了15個億,我們的教育投入還是太少了!

　　劉昆:我也覺得太少了!在財力有限的情況下,我們只能爭取把“太少”做大,今后幾年都會繼續關注“教育”這個點。

　　代表:省里的公共服務政策很好,但其中市、縣級配套支出能不能免掉?我們就是“吃飯財政”,口袋里已經沒剩多少錢了。

　　劉昆:省里能做的,肯定會盡量多做,多出錢,像中小學的危房改造,省財政就全負擔過來了。但省財政也是有限的,大家看,用于維持省級政權運轉的支出連續多年只占總支出的1位數(今年是9.25%),這是十分難得的。舉個例子,地市公務員工資都漲了,但省級公務員的收入從2003年起就沒有動過。