“北京北站到延慶的S2號線(市郊鐵路)是鐵道部與北京市聯合投資建設的，其性質在鐵路法中屬于雙方合資建設的國家鐵路，如果對其線路的票價進行調整，需要經發改委審批。”2月16日，針對近期一些媒體的報道，北京交通大學鐵路法教授張長青在接受法制日報記者采訪時特別澄清說。

　　記者近日在采訪中了解到，在北京旅游旺季沒有到來之前，從北京北站到延慶的S2號線總是“空座比旅客”多，其“運椅子專列”的外號讓延慶縣政府很著急。據來自乘客的調查顯示，搭乘S2號線的乘客少，主要是因為其票價太貴。延慶縣交通局近日向媒體透露，他們已將票價調整方案上報市政府審批，票價會有調整，目的是讓S2號線更好地發揮市郊鐵路的作用。

　　“S2號線的列車全部由Y開頭，說明其定位是旅游列車，不是城市公共交通用車，就目前的票價而言，已經含有公益性的內涵了，因為只要是運營的鐵路線路，都有國家的補貼。”張長青告訴記者，目前S2號線運營現狀，會讓有關部門考慮下調票價的問題，當然要根據價格法的規定進行調整；如果要上調，必須經過聽證。

　　記者從管理S2號線的北京城市鐵路投資發展有限公司得知，由于這條線路主要通延慶縣，延慶縣政府對這條線路的上座率極為關注，如果這條線定位為城市公共交通用車，票價下調，延慶的房價就會大漲。

　　據記者了解，S2號線是國內首條城市鐵路，以北京北站為起點，中途停靠清華園、清河、沙河、昌平、八達嶺，終點為延慶站。二等座全程票價19元，一等票23元。

　　“乘坐S2號線去八達嶺景區不太劃算，因為在八達嶺站下車后，需要沿著國道110輔路步行15分鐘到20分鐘，才能到長城景區。如果去延慶縣城，在乘坐S2號線到總站時，還得換乘920路公交車。”一乘客建議，既使票價下調，也很有必要完善各車站與公交車的無縫銜接功能和車站設置。

　　北京S2號線的定位，給目前交通法律體系出了一個難題。根據鐵路法對四類鐵路的劃分，鐵路可劃分為國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線；S2號線因是由鐵道部和地方政府共同投資，被專家們定位為國家鐵路。如何將其定位為城市公共交通呢？如果定位為城市公共交通，在這條線上產生的法律關系到底適用鐵路法還是適用建設部頒布的《城市軌道交通運營管理辦法》呢？專家們也說不清。所以，S2號線的票價調整首先需要對其進行定位，而定位需要法律依據。另外還有一個最難的問題在于，城市交通運輸管理職能目前已由建設部轉歸交通運輸部，而許多關于城市公共交通運營的法規都將面臨修改。(記者 陳煜儒)