當前,國際金融危機持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟增長明顯減速,對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深。如何進一步擴大內(nèi)需實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,成為當前和今后一段時間要著力解決的問題。

　　去年11月,國務院出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,決定將投資4萬億元擴大內(nèi)需。據(jù)估算,加上各級地方政府的投資,總額將超過18萬億元。長期以來,我國農(nóng)村一直處于投資不足、投資匱乏的狀態(tài),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項服務設(shè)施等都存在巨大的投資空間。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點。固定資產(chǎn)投資的增長對刺激經(jīng)濟能起到立竿見影的作用,但固定資產(chǎn)的迅猛增長,也會增加經(jīng)濟運行的潛在風險。從長遠來看,擴大國內(nèi)消費才是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有力保障。中央一號文件強調(diào)指出,擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。在當前形勢下,擴大農(nóng)村消費需求無疑具有特殊的重要意義。

　　農(nóng)村消費需求潛力巨大

　　改革開放以來,特別是上世紀80年代中期以后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,與城市居民相比,農(nóng)村居民消費增長緩慢,消費水平偏低,對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年下降。就廣東而言,2007年農(nóng)村居民人均消費為4490元,僅為城鎮(zhèn)居民人均消費水平的1/4。2007年我國縣以下的鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?5%,而縣以下的社會消費品零售總額僅占21%,這足以說明農(nóng)村消費仍然明顯偏低,農(nóng)村消費需求的潛力巨大。正因為如此,國務院出臺的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中,涉及到農(nóng)村市場的至少有五項。今年的中央一號文件再次強調(diào)要積極開拓農(nóng)村市場,這無疑表明中央對擴大農(nóng)村消費的重視程度。

　　擴大農(nóng)村消費,首先要增加農(nóng)民收入

　　如何才能進一步挖掘農(nóng)村潛在的消費需求,有效地激活農(nóng)村消費市場呢?影響居民消費的因素很多,但基本的因素是居民的可支配收入和消費傾向。2007年我國農(nóng)村居民人均純收入僅相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的30%,農(nóng)村居民的邊際消費傾向顯然會高于城鎮(zhèn)居民,例如2007年城市居民的消費邊際傾向為64%,而農(nóng)村居民則達到了71%。這樣,農(nóng)民收入增加所帶來的消費需要增長,比城鎮(zhèn)居民增加同樣收入所帶來的消費增長大得多。由此,擴大農(nóng)村消費,首先要增加農(nóng)民收入。要按照中央一號文件的要求,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。隨著近年來各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,農(nóng)民收入增長較快。不過,當前在國際金融危機影響下,一些農(nóng)民工就業(yè)比較集中的出口型企業(yè)遇到困難,從而導致農(nóng)民工就業(yè)困難和返鄉(xiāng)現(xiàn)象。在這種情況下,尤其要重視解決好農(nóng)民工的再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題,最大限度減少因農(nóng)民工失業(yè)對農(nóng)民收入的影響。

　　只有解除農(nóng)民后顧之憂,消費信心才會增強

　　農(nóng)民的消費信心直接決定著他們的消費傾向。長期以來,我國在公共產(chǎn)品投入方面重城輕鄉(xiāng),農(nóng)村在醫(yī)療、教育和社會保障等方面發(fā)展滯后。因此,要進一步增加對農(nóng)村的公共投入,建立和完善農(nóng)村的公共醫(yī)療、義務教育和社會保障,切實解決農(nóng)村教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老等群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,讓農(nóng)民不用擔心收入跟不上、小孩上不起學、有病無處醫(yī)、老了無人養(yǎng)等問題。只有解除農(nóng)民的后顧之憂,農(nóng)民的消費信心才會增強。

　　改善農(nóng)村消費環(huán)境,加大鼓勵農(nóng)民消費的政策力度

　　在改善農(nóng)村消費環(huán)境方面,要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè),建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,加快發(fā)展農(nóng)資和消費品的連鎖經(jīng)營。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò),擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費環(huán)境。此外,要加大鼓勵農(nóng)民消費的政策力度。今年在全國范圍實施的“家電下鄉(xiāng)”活動,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據(jù)需要增加新的補貼品種。對“家電下鄉(xiāng)”活動,國家投以400多億元的政策性支持,估計帶動農(nóng)村消費9000多億元。這項活動要開展得好,必須加強有關(guān)措施保障。正如中央一號文件所強調(diào),要保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務。加強農(nóng)村市場監(jiān)管,嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。(作者余甫功 中共廣東省委黨校經(jīng)濟學部主任、教授)