消費(fèi)券一經(jīng)提出，就引發(fā)了理論界廣泛爭議。從最初照搬外國模式開始，到2008年12月25日筆者在接受CCTV專訪時首次提出獎勵式消費(fèi)券的理論和方法，再到2009年1月20日杭州發(fā)放獎勵式消費(fèi)券取得良好效果，最后2009年2月9日商務(wù)部肯定消費(fèi)券是“可行的選擇”。針對消費(fèi)券的理論之爭(諸如沒有乘數(shù)效應(yīng)、可能有替代效應(yīng)、不可持續(xù)、應(yīng)等社保措施跟進(jìn)、不好操作等問題)已告一段落。在該不該發(fā)的問題解決后，接下來的主要問題將是如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)、撬動內(nèi)需的作用。對此，筆者提出如下十點(diǎn)建議：

　　第一，要樹立“發(fā)行”消費(fèi)券的觀念，不要只依靠財政全額“發(fā)放”消費(fèi)券。不可否認(rèn)，使用消費(fèi)券的形式發(fā)放財政資金，而不像以往發(fā)現(xiàn)金或?qū)嵨�，的確是非常有價值的工具創(chuàng)新。但是完全依賴財政資金全額發(fā)放消費(fèi)券的話，其規(guī)模終究有限。這也是眾多持不同意見專家的疑慮所在。從根本上講，消費(fèi)券是貨幣的替代物，我們應(yīng)該樹立“發(fā)行”的觀念，像貨幣、股票、債券一樣，大規(guī)模、全方位、系統(tǒng)化地嚴(yán)格管理和廣泛發(fā)行。

　　第二，要獎勵式消費(fèi)券，不要與現(xiàn)金等價的消費(fèi)券。假如消費(fèi)券與現(xiàn)金是100：100的價值比例，可能出現(xiàn)替代效應(yīng)，人們也許會把原本計劃支出的貨幣替換為消費(fèi)券，社會總體消費(fèi)水平可能不會有特別大的提升。假如消費(fèi)券與現(xiàn)金的比例是110：100的，既有面值又有額外優(yōu)惠獎勵，人們就愿意主動購買消費(fèi)券，從而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，降低替代效應(yīng)。特別值得注意的是，消費(fèi)者購買消費(fèi)券，要完全自愿，不能也不應(yīng)該強(qiáng)迫。

　　第三，要擴(kuò)大消費(fèi)券的發(fā)行范圍，不要僅針對特殊群體。消費(fèi)券的發(fā)行對象，應(yīng)該盡可能廣泛地涵蓋主流消費(fèi)群體。例如杭州消費(fèi)券的適用人群，從特殊群體擴(kuò)展到中小學(xué)生和外省游客，日前還準(zhǔn)備增加公務(wù)員，擬將其部分工資轉(zhuǎn)發(fā)為消費(fèi)券。由于邊際消費(fèi)傾向的關(guān)系，獲取工資收入的就業(yè)者，是社會消費(fèi)的主體。因此“部分工資轉(zhuǎn)消費(fèi)券”，將是擴(kuò)大消費(fèi)券規(guī)模的有效方法。

　　第四，要以主流業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，不要局限于非主流業(yè)態(tài)。主流業(yè)態(tài)商品或服務(wù)的價格具有剛性，例如商場、超市、餐飲、家居城、家電連鎖零售店等主要消費(fèi)場所，這也是消費(fèi)者日常消費(fèi)的重點(diǎn)，其價格優(yōu)惠的程度更明顯、更直接。而目前的旅游券和培訓(xùn)券等，其價格相對不透明，很可能出現(xiàn)道德風(fēng)險，例如企業(yè)暗自提價、降低服務(wù)質(zhì)量等。當(dāng)然，不是說非主流業(yè)態(tài)不需要消費(fèi)券，只是強(qiáng)調(diào)主流業(yè)態(tài)，拉動內(nèi)需的作用更強(qiáng)。

　　第五，要可持續(xù)，不要一陣風(fēng)。消費(fèi)是日復(fù)一日的長遠(yuǎn)的事情，拉動內(nèi)需的任務(wù)也不可能一蹴而就。所以消費(fèi)券的可持續(xù)性非常重要，春節(jié)前后的確是消費(fèi)券的用武之地，但是平時的日常消費(fèi)更需要也更值得消費(fèi)券來撬動。傳統(tǒng)消費(fèi)券模式之所以無法持續(xù)，主要原因在于沒有獎勵。筆者建議的獎勵式消費(fèi)券一箭三雕：消費(fèi)者自付一部分，買到了優(yōu)惠商品；廠商折扣一部分，獲得了額外的規(guī)模需求訂單；政府財政補(bǔ)貼一部分，既改善了民生，又拉動了內(nèi)需。

　　第六，要保證有限但足夠的選擇權(quán)，不要過度限制或缺乏指向性。以前福利發(fā)實(shí)物，缺點(diǎn)是選擇權(quán)過少，后來發(fā)現(xiàn)金了，卻又選擇權(quán)過多，可能被挪用或儲蓄。如今發(fā)消費(fèi)券，不應(yīng)該類似于實(shí)物(例如只能買油和面的消費(fèi)券)，也不應(yīng)該類似于現(xiàn)金(比如日本和臺灣的消費(fèi)券)。面值100元或200元的消費(fèi)券，配套10個商場、50個超市店面、100個餐廳、1000家其他服務(wù)企業(yè)，基本可以保證有限但足夠的選擇權(quán)。這樣既能保證選擇的多樣性，又能取得較高的優(yōu)惠度。當(dāng)然，這些企業(yè)的確定，事先需要進(jìn)行公開、透明的招標(biāo)。

　　第七，要多種形式因時因地制宜，不要一刀切或簡單模仿。獎勵式消費(fèi)券應(yīng)具有如下特點(diǎn)：既有票面，又有優(yōu)惠；既有較強(qiáng)的限制性，又有相對充分的選擇權(quán)；既可以由財政免費(fèi)發(fā)放，也可以由消費(fèi)者自由購買；既可以由政府埋單，也可以由企業(yè)提供折扣；既可以采用紙質(zhì)券，也可以采用電子券(即電子卡)；既給消費(fèi)者真金白銀的剛性優(yōu)惠，又使企業(yè)增加銷售、拉動內(nèi)需。

　　各地區(qū)的情況不同，可以采用適合自己的方法發(fā)消費(fèi)券。目前成都的消費(fèi)券只發(fā)放了票面，沒有足夠的優(yōu)惠和選擇權(quán)，但依然是重大的工具創(chuàng)新；“家電下鄉(xiāng)”提供了13%的優(yōu)惠，卻沒有發(fā)票面，雖然農(nóng)民反映只能買指定的家電，選擇權(quán)不足，但也是行之有效的拉動內(nèi)需的方法；德國發(fā)行的消費(fèi)券(強(qiáng)制與現(xiàn)金1：1配比使用)，確切說是優(yōu)惠券，但總比傳統(tǒng)的消費(fèi)券有所進(jìn)步。所以，盡管發(fā)行消費(fèi)券的初期，由于有各種客觀原因或者設(shè)計不完善導(dǎo)致的不盡如人意，我們還是要給予一定的耐心和支持。

　　第八，要允許和鼓勵多主體發(fā)行，不要政府財政包辦。補(bǔ)貼式的消費(fèi)券，只能由政府來發(fā)。而獎勵式消費(fèi)券并不是一定要政府發(fā)。拉動內(nèi)需需要調(diào)動各方面的力量，尤其是消費(fèi)券天然具有市場化屬性，應(yīng)該允許甚至鼓勵多主體發(fā)行，例如鼓勵大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行“山寨版”消費(fèi)券，以此減輕政府財政成本和運(yùn)營風(fēng)險，增加消費(fèi)券的針對性和靈活性，進(jìn)一步提高消費(fèi)券對消費(fèi)者的優(yōu)惠率。

　　第九，要出臺辦法加強(qiáng)監(jiān)管，不要好事變壞事。消費(fèi)券是新生事物，在實(shí)踐過程中可能產(chǎn)生各種各樣意想不到的問題。這就要求我們必須在制度設(shè)計上未雨綢繆，在實(shí)際執(zhí)行上嚴(yán)格監(jiān)管，提早動手安排，集中力量嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)防，保障市場消費(fèi)安全，維護(hù)市場秩序，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。同時，我們要運(yùn)用各種高科技手段，防止消費(fèi)券的偽造，并采用電子方式，降低發(fā)行、使用、結(jié)算等操作成本。

　　第十，要在理論和實(shí)踐中把獎勵式消費(fèi)券推而廣之，不要止步于新年紅包。獎勵式消費(fèi)券不僅是內(nèi)需乏力時提振消費(fèi)的有效手段，更可以推而廣之，應(yīng)用于其他各類特定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中。比如住房公積金、公務(wù)卡、賑災(zāi)減災(zāi)撥付資金，農(nóng)村小額貸款(具體方案參見筆者相關(guān)文章)……總之，在產(chǎn)能過剩、需求不足的今天，獎勵消費(fèi)的思路，將為很多經(jīng)濟(jì)疑難問題的解決開啟另一扇門。

　　隨著杭州1月20日發(fā)放獎勵式消費(fèi)券取得良好效果,以及2月9日商務(wù)部肯定消費(fèi)券是“可行的選擇”。針對消費(fèi)券的理論之爭(諸如沒有乘數(shù)效應(yīng)、可能有替代效應(yīng)、不可持續(xù)、應(yīng)等社保措施跟進(jìn)、不好操作等問題)已告一段落。接下來的問題將主要是如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮消費(fèi)券在促進(jìn)消費(fèi)、撬動內(nèi)需過程中的作用。對此，作者提出了諸如“不要完全依靠財政發(fā)放”、“不要與現(xiàn)金等價”、“不要僅針對特殊群體”等十點(diǎn)建議。(王吉緋)