中央政府很可能以“代發代還”的形式發行地方債券，為各地發展籌集資金2000億元。這一消息,催生了全國政協委員謝衛在今年兩會上的一份提案。

　　在《有條件允許地方政府作為發債主體》的提案中，在滬全國政協委員謝衛建議以“有條件的地方先試點”的形式，由地方政府作為發債主體，而非中央政府“代發代還”。

　　地方財政的“隱性債務”

　　為應對蔓延全球的金融危機，去年底中央政府出臺4萬億元經濟刺激計劃以來，各地方政府也相繼出臺投資計劃，資金規模已超18萬億元。但地方政府資金來源卻成為最大的難題。

　　謝衛指出，“地方政府的巨額債務，與我國目前稅收制度安排有緊密關聯，由此產生的‘賣地財政’存在巨大的不確定性。”給地方政府發債權，有條件地允許一些地方發債籌資，可以有效改善“賣地財政”的尷尬。

　　發債面臨眾多挑戰

　　但謝衛也承認，允許地方發債也面臨眾多挑戰。

　　首先是公眾對地方政府官員的“道德責任”存在顧慮，擔心他們會為追求短期政績而拼命擴大地方債務規模，從而把未來的還款責任和義務上推至中央，下推至百姓；其次是對地方人大的監督能力存在顧慮，一旦當地人大的約束不能真正起到作用，地方發債的成功與否就完全寄托于政府的道德責任上。

　　有條件的地方先試點

　　“允許地方政府發債，可以先試點，應當先確立一定的先決條件，比如，地方政府的財政收入情況。”謝衛認為，中央政府應對各地方政府的經濟發展前景和財政收入情況做出判斷，設立門檻，同時也應該考慮地方節支的情況和地方社會的保障水平，不能允許一方面地方的不合理開支不斷增加，一方面卻通過市場向公眾籌資。

　　“債券作為金融產品，有其自身規律，一個金融產品的成功，在于其風險可控，成本可控，信息披露規范。”謝衛指出，我們完全可以把地方債當作股票、公司債、基金等金融產品來看待，只要加強信息透明，公眾對地方政府的治理水準會有一個清晰的判斷，從而做出投資選擇；地方政府也能從中不斷反省自身的作為，提升其市場信用。(特派記者 潘高峰 江躍中)