【報告要點】

　　實行結構性減稅,擴大國內需求。

　　實行結構性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負,促進企業投資和居民消費,增強微觀經濟活力。初步測算,今年全面實施增值稅轉型,落實已出臺的中小企業、房地產和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策,加上取消和停征100項行政事業性收費,可減輕企業和居民負擔約5000億元。

　　【解讀】稅收政策新亮點

　　商務部研究院博士梅新育在接受本報記者采訪時表示,結構性減稅的目的就是既要有效降低企業稅負,增強其抗風險能力和發展后勁,又不能危及財政安全。

　　中國社科院工業經濟研究所研究員周民良昨日在解讀政府工作報告時也表示:“通過減稅措施促進消費,另外對帶動勞動力就業有幫助。”

　　中國財政協會副會長、知名稅務專家安體富此前接受采訪時也表示,實施結構性減稅,一個重要的作用就是減輕企業負擔。而目前在全球金融危機的情況下,我國經濟下滑也是比較厲害,他認為:“在這種情況下,我國實施結構性減稅,是非常好的一個時機。”

　　業內專家分析,“實行結構性減稅”將成為2009年中國稅收政策的一大亮點。

　　在今年的兩會上,如何實施結構性減稅也成為代表委員們熱議的話題。他們認為:為了減輕企業負擔,下調增值稅已經刻不容緩；擴大內需,個人所得稅起征點也應該增高,還有去年以來多次被提高的出口退稅,代表們認為還有上調空間。

　　【猜想】

　　1.降增值稅

　　“當務之急,就是要將增值稅調下來。”增值稅若能下調五個百分點,多數企業便可起死回生。只要企業開工生產,就業問題也就迎刃而解。”中共中央黨校經濟學部主任王東京在接受采訪時表示。

　　今年兩會,全國人大代表、杭州娃哈哈董事長宗慶后共提交了16份提案。他在接受記者采訪時表示,國家應該改革稅收制度,將增值稅從生產環節征收轉為消費環節征收,以此減輕企業稅負,讓企業有更多的資金去投資,拉動就業。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康則指出,按照財政部的改革部署,增值稅改革已經列入2009年工作重點。下一步的改革目標,就是要把目前征收營業稅的行業全部納入增值稅征收范圍。

　　2.提高個稅起征點

　　中央財經大學稅務學院副院長、個稅改革重要參與人劉恒昨日在接受記者采訪時透露,個稅起征點將調整到2500元,且最快可能在今年4月份左右實現。

　　不過,賈康則認為個稅起征點空間并不大。他在接受采訪時表示,個稅起征點如果提高到三千元人民幣,中國大部分工薪階層將不用交稅,但對個人減輕稅負并不多,對擴大內需刺激消費的實際作用有限,而納稅人的納稅意識將被淡化,對實際的稅制運行將產生不良影響。

　　而全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮則建議,目前個稅收入在總體稅收中的比重不到百分之七,無論從收入功能還是從調節功能而言,均未充分發揮作用。建議改變個人所得稅征收辦法,以年為單元,以扣除家庭基本生活費后的綜合收入為依據征收。

　　3.出口退稅再提高

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟昨日在接受記者采訪時表示,在當前的形勢下,除了“兩高一資”企業,即“高耗能、高污染和資源消耗型”企業,中國出口退稅可以采取“應退盡退”的政策。同時,建議中央財政增加投入,加大對外投資和對外援助。

　　全國政協委員、工信部發展研究院副院長徐曉蘭也表示,目前出口環境進一步惡化,建議在擴大內需時,進一步提高工業產品的退稅率。商務部副部長鐘山在本月初也曾公開表示,保持外貿穩定對中國經濟保增長、保就業意義重大,建議提高機電產品和勞動密集型產品出口退稅率。

　　4.調低營業稅

　　全國政協委員、原國家稅務總局副局長許善達表示,營業稅改革應提上日程。營業稅是重復征稅,負擔比較重。目前,增值稅和企業所得稅的問題現在已經基本解決,至少給企業減去了1/3的負擔。

　　全國政協委員、中國人保總裁吳焰也為保險行業呼吁,認為應該適當調低金融保險業營業稅率,或通過改變營業稅納稅基數的方式,調低保險業實際繳納的營業稅額。減免保險營銷員的營業稅和個人所得稅。

　　5.結構性增稅

　　在今年全國兩會期間,賈康提出了一份《關于以能源稅收為重點改進相關稅制與政策的提案》。他建議有關部門從速研究以能源稅收為重點調整資源稅稅負和其他加大新能源、清潔能源開發、推廣力度的稅收優惠措施。(記者 呂天玲)