專訪全國人大代表、四川省副省長(zhǎng)陳文華：

　　災(zāi)后重建資金缺口超7000億

　　“三年恢復(fù)重建，五年發(fā)展振興，十年全面小康。”在四川省委、省政府提出災(zāi)后重建的這一時(shí)間表后，中央又作出指示，恢復(fù)重建要提前到兩年內(nèi)。面對(duì)重建繁重的時(shí)間壓力，中央財(cái)政計(jì)劃兩年撥付2000多億元，而四川災(zāi)后重建的總投資將達(dá)到1.67萬億，截止目前，已經(jīng)投資2000多億元。四川省委、省政府計(jì)劃在今年內(nèi)投入1萬億建設(shè)資金。在如此短期內(nèi)啟動(dòng)這么巨大的投資量，資金從何而來，又如何進(jìn)行監(jiān)督？這也成為是“兩會(huì)”期間人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在“兩會(huì)”期間就災(zāi)后重建等問題，專訪了四川省副省長(zhǎng)陳文華代表。

　　多方解決

　　重建資金缺口

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川災(zāi)后重建已經(jīng)歷了近一年，媒體上公布的4萬億拉動(dòng)內(nèi)需的資金中，有1萬億是災(zāi)后重建，這批資金是否已經(jīng)到位？

　　陳文華：現(xiàn)在中央承諾3年給我們2000多億，然后就是18個(gè)對(duì)口支援的省，3年加起來可能有3000億，還有金融貸款，應(yīng)該是6000億。我們重建的資金需求總的是1.67萬億，現(xiàn)在資金缺口是7000多億。這個(gè)缺口如果能夠解決的話，我覺得我們3年恢復(fù)重建是有希望的。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：那么你們?nèi)绾谓鉀Q這7000多億的資金缺口？

　　陳文華：我希望，中央這1萬億先到位。但是有一個(gè)問題，這1萬億沒有哪位中央領(lǐng)導(dǎo)承諾過，也沒有哪個(gè)文件發(fā)布，只是媒體在說，所以還是懸著。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：倘若1萬億的資金到不了位，怎么辦？

　　陳文華：有可能自籌，有可能地方發(fā)行債券，但是如果地方發(fā)行債券，要中央批準(zhǔn)。如果中央批準(zhǔn)發(fā)行地方債券，我們也可能來籌集恢復(fù)重建的資金，加快重建進(jìn)度。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中央有沒有這個(gè)財(cái)力來提供這筆資金？

　　陳文華：中央財(cái)政的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告里面，我們看不出有那么多剩余。如果通過發(fā)行債券來籌資，我覺得這個(gè)還是可能的，還有拋售黃金，這些都可以解決問題。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如果這1萬億資金到位，那么會(huì)用于哪些方面？

　　陳文華：四川在地震中有3萬多公里公路毀損，幾百座橋梁損壞，震損水庫有1997座，重建需要的資金很大。另外，就是用于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，主要是學(xué)校、醫(yī)院、住房等等。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：現(xiàn)在最迫切要建的項(xiàng)目是什么？

　　陳文華：我們也會(huì)很好的安排那些急需的、更重要的項(xiàng)目先上，且今年就要看到效果。比如說要優(yōu)先進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，我們現(xiàn)在要求醫(yī)院今年年底基本完成恢復(fù)重建，今年市縣級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3月份以前全面動(dòng)工，6月份要完成所有的維修加固任務(wù)，年底所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要全面投入使用，還有城鄉(xiāng)居民的住房也要優(yōu)先建好。

　　災(zāi)后重建可以適度市場(chǎng)化運(yùn)作

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：災(zāi)后重建的投資有沒有可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目？

　　陳文華：有。但如果完全市場(chǎng)化也有問題，人家都遭災(zāi)了，房子都倒了，你還市場(chǎng)化，人家也受不了。(重建)是可以增加一些市場(chǎng)化因素的，但該政府補(bǔ)貼的還得補(bǔ)貼。我倒覺得可以增加一些市場(chǎng)化的因素，但是完全市場(chǎng)化可能也做不到。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：1.67萬億資金需求當(dāng)中，市場(chǎng)化份額將占多大？

　　陳文華：這個(gè)我沒有去算，也很難算。我覺得城鎮(zhèn)住房可以考慮一些市場(chǎng)化的因素，但是也不可能完全市場(chǎng)化；一些公共基礎(chǔ)設(shè)施也可以增加一些市場(chǎng)化的因素。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前情況下，有沒有一些市場(chǎng)化項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)？

　　陳文華：嚴(yán)格的市場(chǎng)化沒有，但是帶有一些市場(chǎng)化因素的還是有的，比如說修房子、修學(xué)校。招投標(biāo)選擇施工企業(yè)是市場(chǎng)化操作的，不是政府指定的。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：災(zāi)后重建會(huì)不會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　陳文華：會(huì)帶動(dòng)很多行業(yè)的發(fā)展，如建材、鋼材、水泥行業(yè)都有拉動(dòng)。這些行業(yè)并不是立足四川本省的，肯定是全國的。而且需要的勞動(dòng)力也很多，能解決許多農(nóng)民工就業(yè)。

　　如何保障資金落實(shí)到位

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何保證災(zāi)后重建資金落到實(shí)處？

　　陳文華：大家這個(gè)擔(dān)心是很自然的，我們也采取了嚴(yán)格的措施。

　　第一，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，四川省成立了災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，各市州縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)恢復(fù)重建委員會(huì)下面分專業(yè)的又設(shè)置了若干個(gè)小組。比如城鄉(xiāng)住房建設(shè)小組、醫(yī)療恢復(fù)重建小組等等。

　　第二，每個(gè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是經(jīng)過國家批準(zhǔn)的，應(yīng)該是科學(xué)的。

　　第三，現(xiàn)在重建的這些設(shè)計(jì)方案都是專家論證的，是有保障的。

　　第四，堅(jiān)持國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度。

　　第五，設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我們?cè)诟鱾�(gè)重災(zāi)區(qū)還設(shè)立了督導(dǎo)組。這個(gè)督導(dǎo)組分為綜合性的督導(dǎo)組和專項(xiàng)督導(dǎo)組，這種嚴(yán)密的監(jiān)督保證了它的進(jìn)度、質(zhì)量和廉政建設(shè)的要求，這樣保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)也加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這方面有沒有一個(gè)公開透明的程序？

　　陳文華：有。項(xiàng)目都是一本本的，都是可以看的，網(wǎng)上都是公布的，招投標(biāo)當(dāng)中都是公開的。完全是按國家規(guī)定來進(jìn)行的，各項(xiàng)法規(guī)都是比較健全的，工作程序也是比較嚴(yán)密的。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：前段時(shí)間，有媒體報(bào)道，災(zāi)后重建項(xiàng)目有的存在質(zhì)量問題。你們是如何防范質(zhì)量隱患的？

　　陳文華：質(zhì)量也是必須要嚴(yán)格控制的問題。尤其要防止粗制濫造，我覺得在災(zāi)后重建中，質(zhì)量的控制是關(guān)鍵問題。現(xiàn)在絕大部分重建項(xiàng)目質(zhì)量都是比較好的，但是也有個(gè)別項(xiàng)目有質(zhì)量上的差異。要確保質(zhì)量，特別是要按照抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)，這是我們省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)和要求的。下面執(zhí)行的情況應(yīng)該說大多數(shù)是沒有問題的，但也有降低標(biāo)準(zhǔn)，沒有掌握好質(zhì)量的情況也是可能的。比如說我們的衛(wèi)生院突破標(biāo)準(zhǔn)，突破規(guī)模的問題，這也是事實(shí)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：那么如何加強(qiáng)監(jiān)管？

　　陳文華：質(zhì)量是一個(gè)技術(shù)問題，我們必須要按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃，嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，監(jiān)理是非常重要的。監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的控制、對(duì)建筑材料的控制、對(duì)工藝控制都要嚴(yán)格，杜絕偷工減料。(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 南焱/兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道)