專家建言借力地方債推廣東產業升級

　　塵封了十年之久,“地方債”再一次被啟用,并正從幕后走上前臺。對于外界而言,我國此番發行2000億元地方債已不再是懸念,但我們十分關注:廣東究竟能在這2000億元的“盤子”里分得多大份額?這有限的債券份額,能在多大程度上為眼下虛弱的廣東經濟輸血強身———它們能否助力廣東實現今年“8.5%”的GDP增速,以及中長期的產業升級目標?

　　廣東至少斬獲110億,僅次于四川

　　連日來,記者多方求證,試圖準確探知廣東在此次“分羹”中所能斬獲的份額。從各路消息源所提供的信息看,盡管廣東無望實現今年“兩會”期間所披露的近600億元的申報目標,但是最終拿到110億元—115億元應該不成問題。

　　與之相關的是,昨日資本市場亦有信息流傳稱:到目前為止,2000億元地方債各省額度也已經基本確定。其中,四川180億元,廣東110億元,云南84億元,廣西65億元,陜西60億元,北京56億元,寧夏30億元,湖北80億元,重慶55億元左右……

　　對于上述“分配”方案,國家發改委研究院的一位專家昨日受訪時頗為認同。他分析說,四川獲得最大份額是必然的,一方面,四川地處西部,屬于經濟發展相對比較滯后的地區,投資機會和資金缺口比東部及沿海地區大,符合財政部此次明確提出的“向中西部傾斜”的原則；另一方面,去年發生的特大地震,也在客觀上加大了四川對于建設資金的需求。

　　“實際上,廣東能拿到超過100億元的份額已經很幸運了。”在這位專家看來,作為我國經濟發展的重鎮,廣東能否在眼下的全球性經濟寒潮中保持健康至關重要,中央對之給予援手很有必要；但相比之下,與廣東具有同樣重要地位的江浙地區,卻在“地方債”上未有大的斬獲,“由此也可見,廣東路難任重”。

　　中央財經大學的郭田勇教授也持有上述觀點。他進而認為,在地方債分配額度上,除了財政部已經明確的原則外,刺激內需的地方配套投資資金缺口,以及地方對于發行債券后的償還能力或許也是中央考慮的主要因素———畢竟廣東具有足夠的“還債”能力。

　　資金用途明確廣東重在“保增長”

　　在17日晚發布的16條“軍規”中,財政部特別強調了發行地方債所引入資金的用途,即主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目、及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。

　　“2009年將是我國經濟發展非常困難的一年,包括廣東在內的地方財政的收支緊張的狀況將十分突出,因此必須通過發行國債較大規模增加政府公共投資。”財政部財科所金融研究室主任趙全厚在受訪時認為,“如果不及時籌集地方配套資金,將有可能延緩4萬億經濟刺激計劃的實施進度,從而影響保增長大局。”

　　“中央財政這次不僅僅是扮演‘代發’的角色,實際上他們對于資金走向有著十分嚴格的監管。”銀河證券高級宏觀經濟學家苑德軍在受訪時說,這并不妨礙地方政府將資金用到具體的“保增長”目標上。

　　在苑看來,尤其是廣東這樣與國際經濟關聯度極高的省份,投資基礎設施固然重要,但是,如果眼下的經濟增速不能得以保證,就業、出口、產能等諸多尖銳矛盾都會集中引發,未來所需付出的代價將會更大。他說,從另外一個角度看,在過去三十多年的高速發展中,廣東已經在基礎設施、生態建設、公益事業方面建立了很好的基礎,相比于中西部“醫療衛生、教育、文化等社會事業基礎設施”的訴求而言,廣東的落點應重在“保增長”。

　　專家建言

　　“廣東宜放眼長遠推進產業升級”

　　與上述多位專家的觀點不太一樣,中國社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤并不看好“地方債”的功效。在他看來,地方政府發債的動機更多地還是著眼于眼下所需。

　　“雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難,但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴張下,提升地方融資平臺的能力與規范性已成當務之急。”楊濤分析說,地方債只是一個過渡性工具,而要解決地方建設投融資難題,需要建立長效機制,提供可持續性資金來源；從短期來看,充分利用政策性金融機構的長期信貸支持更加符合國情,甚至可以增設長期信貸銀行。

　　郭田勇教授也認為,基于廣東經濟的長遠考量,如果能利用好此次“地方債”的能量,不失時機地促進產業升級,等到經濟復蘇時,廣東經濟將有望爆發出更大的后勁。

　　交銀施羅德基金公司副總經理謝衛同樣中肯地表示,在此前4萬億經濟刺激方案中廣東所獲僅有15億、在今年預安排的1300億元新增投資中,廣東也只有20億元左右,這對于面臨嚴重困境的廣東經濟而言確實是一個巨大考驗,廣東眼下確實需要巨額的資金,但“廣東更宜放眼長遠推進產業升級。”(記者鄭春峰)