資金發(fā)放及時(shí)到位

　　3月24日，河北省定州市固城村村民劉增欣家里。“大姐，你們家兩項(xiàng)直補(bǔ)發(fā)放情況怎么樣，能足額到位嗎？”審計(jì)署京津冀特派辦審計(jì)人員劉偉問(wèn)道。劉增欣到里屋拿了一張中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存折，上面記錄著：2008年4月10日，存入344.51元；同年8月1日，再次存入21.25元，兩次發(fā)放金額合計(jì)365.76元。

　　劉偉說(shuō)，根據(jù)定州市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼為14.47元/畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼為71.52元/畝。而劉增欣家里約有4.2畝地，說(shuō)明這兩項(xiàng)直補(bǔ)發(fā)放是及時(shí)、到位的。

　　除了上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼還包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。這兩類補(bǔ)貼并非每戶農(nóng)民都有，而是誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)獲補(bǔ)貼。針對(duì)這一情況，審計(jì)組充分利用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析篩選，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行核查。審計(jì)署京津冀特派辦副處長(zhǎng)劉明暄說(shuō)，在對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們通過(guò)計(jì)算機(jī)掌握農(nóng)機(jī)發(fā)放的村落分布、農(nóng)機(jī)型號(hào)分布等，如果發(fā)現(xiàn)某地或某種型號(hào)過(guò)于集中，農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)金額較大、補(bǔ)貼較多，就要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

　　今年2月，根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排，審計(jì)署京津冀特派辦組成調(diào)查組對(duì)河北省種糧農(nóng)民四項(xiàng)補(bǔ)貼開(kāi)展審前調(diào)查。3月9日，審計(jì)組進(jìn)入定州市開(kāi)始調(diào)查，目前工作完成了近一半。截至目前，補(bǔ)貼資金的發(fā)放基本能做到及時(shí)到位。

　　促農(nóng)增收尚待加力

　　“以前農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)重，現(xiàn)在不僅不交錢(qián)了，還給農(nóng)民補(bǔ)貼，我們很滿意。”劉增欣說(shuō)。但是，劉增欣的滿意來(lái)自縱向比較，單純種糧并不能幫助他們富起來(lái)。現(xiàn)在，劉增欣家的種糧收入每年僅為兩三千元，若不是外出打工還能獲得1.5萬(wàn)元的收入，單靠種糧很難滿足家庭的開(kāi)支需要。

　　劉偉說(shuō)，目前在農(nóng)村種糧的大多是老弱、婦女，青壯年勞動(dòng)力一般都外出打工去了。固城村村民吳彩芬家里共有4畝地，老伴出去打工了，兩個(gè)孩子在外上學(xué)，雖然她已經(jīng)55歲了，但家里所有的農(nóng)活幾乎全靠她自己料理。“種地不指望有多大收入，夠家里吃飯就行了。”吳彩芬說(shuō)。對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼確實(shí)讓農(nóng)民感到了暖意，起到了穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性的作用。而要想繼續(xù)提高種糧農(nóng)民積極性，還需要切實(shí)提高農(nóng)民收入才行。

　　在定州市，小麥、玉米的良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是10元/畝。2008年，定州市有35萬(wàn)畝土地享受這一補(bǔ)貼，今年將實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼的全覆蓋。劉明暄認(rèn)為，雖然良種補(bǔ)貼的絕對(duì)額比較少，但其效益還不錯(cuò)。2008年，吳彩芬使用了小麥新品種“石新828”，每畝能增收幾十斤。

　　而農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的覆蓋面相對(duì)較小，但農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的熱情很高。定州市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)李慶波表示，2009年定州市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額約為560萬(wàn)元。東亭鎮(zhèn)東亭村村民張建衛(wèi)說(shuō)，去年8月買(mǎi)了一套農(nóng)機(jī)具，自己拿了5.6萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，“這個(gè)補(bǔ)貼額我覺(jué)得很滿意。去年一年就賺了上萬(wàn)元。”

　　補(bǔ)貼政策有待完善

　　目前，審計(jì)調(diào)查組對(duì)定州市種糧農(nóng)民四項(xiàng)補(bǔ)貼的審計(jì)正在進(jìn)行中。但根據(jù)目前進(jìn)展，還發(fā)現(xiàn)一些值得研究的問(wèn)題。

　　種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的本意是鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性。但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，很難核實(shí)耕地上種植的是糧食還是其他作物。因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)常會(huì)在耕地上進(jìn)行間作或輪作，很難分清楚，而若想精確核實(shí)則要耗費(fèi)太大成本。

　　目前，定州市對(duì)小麥和玉米的良種補(bǔ)貼發(fā)放方式并不相同。就小麥而言，農(nóng)戶到中標(biāo)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)良種時(shí)，按國(guó)家補(bǔ)貼后的差價(jià)支付良種款，而農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)玉米時(shí)則并不直接享受折扣優(yōu)惠，需要先以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)，之后政府再將相應(yīng)補(bǔ)貼返還給農(nóng)戶。

　　定州市副市長(zhǎng)周勝會(huì)說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話，農(nóng)民愿意直接發(fā)錢(qián)，而不是采用折扣或事后發(fā)放的形式。”但是，直接發(fā)錢(qián)也有其弊端。“農(nóng)民拿到錢(qián)之后，未必一定會(huì)用于購(gòu)買(mǎi)良種，這樣就失去了這一政策的本意。”周勝會(huì)說(shuō)，至于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，更不能采用直接補(bǔ)貼的形式，況且也不是每一農(nóng)戶都有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的需求。

　　在農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼上，定州市采取農(nóng)民申報(bào)、先到先得的方式。但一些農(nóng)民提出質(zhì)疑：誰(shuí)能保證沒(méi)有暗箱操作，先到確實(shí)先得嗎？李慶波表示，雖然還沒(méi)有最后確定，但今年定州市已經(jīng)在考慮改變以前“先到先得”的分配方式，采用定期報(bào)名、集中抽簽的方式，更好地彰顯公平。 (記者 崔 鵬)