國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)正聯(lián)合推動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，遭到了兩大石油公司的質(zhì)疑。
環(huán)保總局日前公布的一份題為《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告》(下稱(chēng)《調(diào)研報(bào)告》)顯示，中石油、中石化集團(tuán)公司已表示：“對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。”
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)正在推動(dòng)這一險(xiǎn)種的建立。據(jù)介紹，今年4月4日，環(huán)保總局政策法規(guī)司就實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與中石油、中石化、中海油等集團(tuán)公司代表會(huì)談。中石油、中石化集團(tuán)公司代表表示，對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但對(duì)該保險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮。
《調(diào)研報(bào)告》稱(chēng)，中石油、中石化集團(tuán)公司的理由是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力。
4月10日至13日，環(huán)保總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)又與中國(guó)人保、大地財(cái)產(chǎn)、中國(guó)平安、華泰財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)公司的人員，組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)同樣對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮。企業(yè)方面認(rèn)為，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類(lèi)別確定強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍及費(fèi)率，可實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度。此外，環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，如果由保險(xiǎn)公司單方面確定，難以保障公平、中立，是否可以由第三方承擔(dān)。
此外，企業(yè)方面還建議，針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)較低、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的情況，可以考慮以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為單位投保，或在不提高附加險(xiǎn)限額、不提高保費(fèi)的情況下將主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)限額共用，以提高保障水平。
據(jù)了解，目前的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品中，通常對(duì)造成環(huán)境污染后的清污費(fèi)用賠償較低。比如在主險(xiǎn)保額為20萬(wàn)元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)中，附加清污費(fèi)用責(zé)任險(xiǎn)的限額在寧波為4萬(wàn)~5萬(wàn)元，浙江為2萬(wàn)元，難以完全補(bǔ)償污染事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
《調(diào)研報(bào)告》顯示，保險(xiǎn)公司方面則希望完善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政手段推進(jìn)，并妥善解決再保險(xiǎn)支持問(wèn)題。
上述保險(xiǎn)公司有關(guān)人士認(rèn)為，前污染損失評(píng)估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評(píng)估難度較大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門(mén)協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需要妥善解決再保險(xiǎn)支持的問(wèn)題，特別是國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的再保險(xiǎn)支持問(wèn)題。
針對(duì)調(diào)研反映的情況和問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前在我國(guó)還不具備全面推開(kāi)的條件，應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善配套政策與實(shí)施條件，穩(wěn)步推進(jìn)。(章軻)
