中國政府網昨天全文發(fā)布《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，為實現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。

　　有專家認為，過去環(huán)保主要靠行政力量，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動力不足。經濟政策到位后，將調動市場資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉變。　　

　　我國進入污染事故多發(fā)期

　　中國環(huán)境規(guī)劃院參與了“十一五”環(huán)境規(guī)劃的制定。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報采訪時表示，相比“十五”環(huán)境規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃環(huán)保指標精簡，約束性強。“十一五”中，主要突出化學需氧量和二氧化硫排放等五項指標，其中，只有化學需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個降幅與“十一五”發(fā)展規(guī)劃一致。

　　“官員業(yè)績考核將與化學需氧量和二氧化硫排放指標掛鉤，說明這個指標約束性強。”他認為。

　　“十一五”環(huán)保規(guī)劃指出，中國環(huán)境形勢嚴峻，“主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重”、“許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調”、“發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。”　　

　　完善系列環(huán)境經濟政策

　　《規(guī)劃》還專門提到創(chuàng)新機制，完善系列環(huán)境經濟政策。

　　《規(guī)劃》稱，“在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設”，“發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易”， “完善信貸政策”，“ 探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風險投資”，“完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制”。

　　中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認為，構建科學的環(huán)境經濟政策體系非常有必要。“過去，我國環(huán)境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對環(huán)境污染者起不到約束作用。”

　　以排污費為例，中國排污收費水平很低，對排污者處罰金額少，而開通排污設施的費用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒有經濟壓力，有時反而會起到鼓勵排污的副作用。

　　為此，這兩年，國家環(huán)保總局已經探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場(綠色信貸、企業(yè)上市前報環(huán)保部門審批)、生態(tài)補償、排污權交易等。　　

　　中央投資將超1500億

　　“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實干環(huán)保。” 李云生說。

　　《規(guī)劃》提出，在八大領域，重點實施環(huán)境監(jiān)管能力建設工程、重點流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項環(huán)境保護工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農村污染等。

　　為實現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。《規(guī)劃》提出，以政府投入帶動社會投入。李云生稱，“十一五”期間，國家環(huán)保投入將大大提高。中央投資將超過1500億元，超過“十五”期間一倍以上。

　　李云生認為，隨著各項經濟政策，以及硬件設施的逐步到位，二氧化硫減排目標有望實現，化學需氧量的難度相對大一些。

　　今年前三季度，全國兩項主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。(阮曉琴)

　　環(huán)境標準成為市場準入重要條件

　　⊙本報記者 阮曉琴

　　“環(huán)境標準成為市場準入的重要條件。”寫入《規(guī)劃》的這句話，將對企業(yè)產生重要影響。

　　《規(guī)劃》稱，要強化環(huán)境準入。“在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準入條件時充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準。”

　　有關人士認為，今后，環(huán)保將成為企業(yè)進入或者退出一個行業(yè)，獲得各項經濟政策支持的重要標準之一，企業(yè)所作所為，將不得不考慮環(huán)保因素。

　　《規(guī)劃》提出，依據國家產業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設環(huán)境友好型社會的重要途徑。

　　《規(guī)劃》還提出，已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項目。這與上周剛剛發(fā)布的《節(jié)能減排統計監(jiān)測考核辦法》不謀而合。《辦法》提出，國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批。

　　環(huán)境容量是在環(huán)境管理中實行污染物濃度控制時提出的要領環(huán)境容量，包括絕對容量和年容量兩個方面。前者是指某一環(huán)境所能容納某種污染物的最大負荷量。后者是指某一環(huán)境在污染物的積累濃度不超過環(huán)境標準規(guī)定的最大容許值的情況下，每年所能容納的某污染物的最大負荷量。

　　主要污染物實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫，許多工業(yè)項目都會涉及到這兩項污染物的排放。“‘已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項目’，企業(yè)新上涉及減排的項目就受到抑制。” 國家清潔生產與循環(huán)經濟研究中心夏訓峰認為。

　　-專家觀點

　　具有環(huán)保優(yōu)勢上市公司將受益

　　⊙本報記者 陳其玨

　　“此次環(huán)保規(guī)劃的出臺對中國整個環(huán)保事業(yè)來說意義深遠，從原來單純要求地方和企業(yè)節(jié)能減排的處罰性政策延伸為分類管理、鼓勵知識創(chuàng)新的積極性政策。”昨天，著名環(huán)境學家、北京大學環(huán)境學院院長江家駟接受上海證券報記者專訪時表示。

　　作為國內環(huán)保領域的權威人士，江家駟同時擔任了美國南部環(huán)境科學首席專家和美國佐治亞州政府人類關系學會副主席等職。此前，他曾任美國佐治亞州工業(yè)技術學院地球物理學校校長，并參與了中國現代化與可持續(xù)發(fā)展問題研究。

　　他指出，和以往相比，環(huán)保“十一五”規(guī)劃體現出的一個重要不同點在于：不再搞“一刀切”，而是對不同地區(qū)乃至不同類型的公司都采取分類管理的做法。

　　根據國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，中國要逐步實行環(huán)境分類管理。《規(guī)劃》強調，按照全國主體功能區(qū)劃的要求，對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價指標體系，逐步實行分類管理。這四類功能區(qū)分別是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。

　　“這種分類管理是一種全新的方式，可以有效縮小環(huán)保的責任范圍，細化責任制管理。這意味著對一些高耗能企業(yè)、尤其是位于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，其所面臨的環(huán)保監(jiān)督將更為嚴格。”江家駟說。

　　他建議國內高耗能的上市公司可以多采用“取代技術”，以低耗能技術取代過去的高耗能技術。

　　“與此同時，一些在環(huán)保方面有優(yōu)勢的上市公司則可獲得利好。”江家駟指出，國內不少企業(yè)已經率先參與了CDM碳排放交易等環(huán)保項目，新的環(huán)保政策將對之進行傾斜。“在這方面，哪家公司先做到，哪家公司就先獲利。”

　　此前，中國清潔發(fā)展機制基金(簡稱CDM基金)及其管理中心于2007年11月9日在北京正式啟動。

　　至于一些本身從事環(huán)保產業(yè)的公司在他看來同樣會受到利好刺激。他告訴本報記者，環(huán)保“十一五”規(guī)劃將鼓勵知識創(chuàng)新型的環(huán)保企業(yè)，通過鼓勵后者更有效地利用資源來推動環(huán)保目標的實現。“這是一種積極性政策，對中國環(huán)保事業(yè)影響深遠，意味著知識為主的創(chuàng)新理念將獲得極大發(fā)展，而相關公司也會從中受益。”

　　在他看來，未來能提升以知識為主的核心競爭力的企業(yè)將得到發(fā)展機遇，而一些純粹的制造型企業(yè)則將得不到政策眷顧。