今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，上半年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。單位GDP能耗和主要污染物排放都繼續(xù)下降。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度，全國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)7.7%，單位GDP能耗降低2.62%，同比多降1.08個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，1—5月份全國(guó)能源消費(fèi)總量低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位GDP能耗保持下降。總體上看，大多數(shù)地區(qū)上半年單位GDP能耗下降情況將好于去年同期。一季度，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量為364.9萬(wàn)噸，同比下降1.0%；二氧化硫排放量為646.2萬(wàn)噸，同比下降1.9%。據(jù)環(huán)境保護(hù)部估算，上半年兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士分析了單位GDP能耗與主要污染物排放下降的原因。一是高耗能行業(yè)增速回落。1—5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比，六大高耗能行業(yè)中除石油化工增幅提高1.6個(gè)百分點(diǎn)外，其他增幅均出現(xiàn)回落。二是主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和出口趨緩。1—5月份粗鋼、鋼材、十種有色金屬、水泥、平板玻璃、燒堿產(chǎn)量及火電發(fā)電量增幅均呈下降趨勢(shì)。鋼坯及粗鍛件、鋼材出口數(shù)量同比出現(xiàn)較大幅度下降。三是主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗穩(wěn)步降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—5月份年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標(biāo)中，下降的有27項(xiàng)，上升的有8項(xiàng)，節(jié)能1273萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，得益于政府有關(guān)部門(mén)加大了工作力度。節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任開(kāi)始進(jìn)行考核，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)全國(guó)30個(gè)省級(jí)政府2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，組織省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。大部分省(區(qū)、市)也相應(yīng)開(kāi)展了各級(jí)政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作。此外，全國(guó)已有北京、內(nèi)蒙古、山東等14個(gè)地區(qū)制定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，實(shí)施了獨(dú)立的能評(píng)審查制度，將節(jié)能評(píng)估作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置條件。環(huán)境保護(hù)部提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，否決了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。1—6月，對(duì)總投資達(dá)3194.64億元有環(huán)境問(wèn)題的80個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件不予受理、審批或暫緩審批。

　　上半年，各地區(qū)節(jié)能減排投入力度顯著增強(qiáng)。有些地區(qū)還根據(jù)國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法制定了門(mén)檻更低的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；大部分省(區(qū)、市)設(shè)立了節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施了一批工業(yè)鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造等重大節(jié)能技改工程。為了推進(jìn)污染物減排工作，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了淮河、海河、遼河等重點(diǎn)流域“十一五”治污規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項(xiàng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力削減重點(diǎn)行業(yè)污染負(fù)荷。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了下半年節(jié)能減排工作將采取的各項(xiàng)措施。一是進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)全年關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、1400萬(wàn)噸。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺(tái)配套政策。三是加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。今年安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金270億元(含淘汰落后)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。加快工程項(xiàng)目的組織和實(shí)施。四是加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)抓好第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。五是完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。六是實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。對(duì)節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)研究實(shí)行消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高高油耗、大排量汽車(chē)消費(fèi)稅率，擴(kuò)大不同排量汽車(chē)消費(fèi)稅率差距。研究制定高效電機(jī)、鍋爐等節(jié)能設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)范圍。七是組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)。八是繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。 (記者朱劍紅)