有人把今年稱為“社保年”，而勞動和社會保障部副部長劉永福也在日前召開的北大賽瑟論壇上提出，我國社會保障事業將開始“重大轉變”，進入一個新的發展階段：從由城鎮為主轉向城鄉統籌，從覆蓋在職職工轉向覆蓋全體居民，由單一資助轉向多層次體系。

　　就此，劉永福提出六點意見。第一，努力擴大社保覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。在城鎮繼續完善養老、醫療、失業工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業人員納入覆蓋范圍；抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會保險制度；研究城鎮沒有參加養老保險的困難群體和沒有工作的老年人的基本生活保障辦法，解決制度缺失問題。在農村全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型合作醫療。探索農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前要特別注意解決對征地農民的就業和保障，確保他們的生活水平不因征地而降低。

　　第二，建立多層次的社會保障體系，并逐步提高待遇水平。劉永福說，不斷提高社會保障待遇水平是廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。從制度層面上，一是要按照權利與義務相對應，公平與效率相結合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是推進補充醫療保障，發展商業保障和社會救助，建立多層次的保障體系；三是建立正常的增長機制，根據經濟發展和職工工資、物價變動等情況，適時的調整和提高待遇水平。

　　第三，加強社會保障基金的管理。劉永福說，社保基金是社會保障制度運行的物質基礎，要擴大規模，增加積累，確保足夠的支付能力；同時基金是人民群眾養命錢，任何單位和個人都不能挪用，必須加強基金的促進和管理。

　　劉永福提出，社保基金的應收盡收，保值增值是當前完善社會保障體系的重要任務。他說，“十五”以來我國社保支出年均增長18.4%，積累年均增長34.9%。收大于支和積累逐年增加為支付提供了資金保證，但是與社會保障的需求相比還遠遠不夠。必須進一步加強基金的征繳，同時要建立公共財產體制，不斷加大國家財政對社會保障的投入。同時需要建立制度、經辦、監督三位一體的社會保障基金監管體系，建立健全內部控制制度、信息披露制度，加大檢查的力度。要完善社會保障監督委員會的工作制度和工作機制，加強監管隊伍建設，開展基金安全教育活動，發揮行政監督、專門監督和社會監督的作用。形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

　　第四，堅持以人為本，提高社會保障的管理服務水平。把對社會保障對象提供優質的管理服務作為工作的出發點和落腳點。他認為，加強社會保障的管理服務，要抓基礎設施建設，應當加快公共服務設施和服務網絡的建設，應當在街道社區普遍建立退休人員服務中心，并加大社區街道社會保障服務的平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務；應當在縣以上地區普遍建設社會保障服務中心，改善工作環境和工作條件，完善管理制度。為社會保障對象提供一站式的服務。加強社會保障管理服務，要發展老年產業，加快構建居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的老年服務體系。

　　劉永福提出的第五點意見是，加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。他說，本屆全國人大已經把社會保障、社會保險法列入今年的立法計劃。目前已經進入修改論證階段，同時社會保障基金管理條例、企業年金條例等配套的法規已在積極的推進之中。

　　最后，劉永福提出，要開展社會保障理論研究和發展戰略研究，為制度和機制創新提供支持。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立創新機制轉變，從解決城鎮社會保障問題向統籌城鄉社會保障轉變，社會保障體系建設面臨著一系列的重大實踐和理論問題。劉永福說，在這方面今年要做兩件事，第一件，9月中旬在北京舉辦第二屆中國社會保障論壇，就建立覆蓋城鄉的社會保障體系進行研討。第二件，計劃從今年到明年，用兩年的時間完成中國社會保障發展戰略研究。(劉黃)