一份資料顯示：非公經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP65%，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)凸顯：在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融稅收等方面，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遭遇了現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的“不公待遇”。
一方面做出重要貢獻(xiàn)，一方面遭受不公待遇，這就是非公經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)面臨的尷尬。可喜的是，隨著國(guó)務(wù)院2005年開(kāi)始對(duì)“限非”規(guī)定開(kāi)展的大清理，這份尷尬正在淡出。
截至今年3月底，全國(guó)共審核相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件160多萬(wàn)件，修改廢止6428件。
遭遇四類不公平規(guī)定
民營(yíng)油企聯(lián)名上書(shū)商務(wù)部一事，曾轟動(dòng)一時(shí)。
2005年6月，商務(wù)部下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》：成品油批發(fā)，企業(yè)注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元，擁有30座以上加油站。這立即引起了民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿：民營(yíng)油企業(yè)大多資金較少。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是把絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)排斥在外。
此后，商務(wù)部于去年4月提出了一份新的征求意見(jiàn)稿，將設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)有的加油站數(shù)量要求由30座降至10座。但很多民營(yíng)企業(yè)仍認(rèn)為這是一個(gè)“高門檻”。
2006年6月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會(huì)聯(lián)合7家民營(yíng)油企上書(shū)商務(wù)部，呼吁撤銷“10座加油站”這一門檻，據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，這一“門檻”將會(huì)把80%的民營(yíng)油企排除在外。
今年4月，正式文件采納民營(yíng)企業(yè)界的意見(jiàn)，對(duì)擁有加油站的數(shù)量未作規(guī)定。
雖然此例中民企意見(jiàn)最終得到采納，但現(xiàn)實(shí)中非公經(jīng)濟(jì)遭受文件帶來(lái)的“不公待遇”并非個(gè)別現(xiàn)象。
壟斷行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置條款，阻礙非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這是非公經(jīng)濟(jì)遭受的最大不公平規(guī)定。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，除此之外，還有三類：
一是歧視性表述。比如有的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)等等，言外之意就是這些企業(yè)沒(méi)有保護(hù)好婦女權(quán)益；
二是金融和稅收不平等。國(guó)有銀行和主要股份制銀行對(duì)非公經(jīng)濟(jì)存在諸多限制，使其基本上與信貸無(wú)緣。在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定中，把非公經(jīng)濟(jì)排除在外，民營(yíng)企業(yè)員工的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)政策也與外資不平等，與國(guó)有企業(yè)不平等；
三是政府管理與服務(wù)缺失。個(gè)別地方利用“紅頭文件”，強(qiáng)行要求非公有制企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)的規(guī)定；有的甚至還規(guī)定限制人才、勞動(dòng)力進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)等。
6000余件被修改廢止
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2005年底開(kāi)始，國(guó)務(wù)院法制辦與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作，歷時(shí)一年有余。
截至今年3月，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)務(wù)院44個(gè)部委局，對(duì)160多萬(wàn)件法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件進(jìn)行審核。
在審查《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn)：該通知只對(duì)民政或街道所辦企業(yè)接收殘疾人員進(jìn)行稅收優(yōu)惠。原來(lái)，下發(fā)通知是1994年，當(dāng)時(shí)非公經(jīng)濟(jì)辦福利企業(yè)只是極個(gè)別。隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的民企承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，有的創(chuàng)辦福利企業(yè)，有的接收安置殘疾人員，可他們卻因?yàn)樵撏ㄖ荒芟硎芏愂諆?yōu)惠政策。
國(guó)稅總局認(rèn)為，通知的這條規(guī)定明顯與《若干意見(jiàn)》中鼓勵(lì)社會(huì)辦福利的政策不符。去年8月，國(guó)稅總局對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了修改，明確把社會(huì)力量所辦福利企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范圍。
清理中，上海市對(duì)限制個(gè)體工商戶從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、液化石油氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了修改，還糾正了非公性質(zhì)的律師事務(wù)所準(zhǔn)入門檻過(guò)高，非公有制經(jīng)濟(jì)的特種車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題；在北京，限制社會(huì)力量辦學(xué)的通知被廢止。
“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，清理工作更積極更認(rèn)真。”國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司徐志群處長(zhǎng)說(shuō)，各地把這次清理，當(dāng)作優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事來(lái)抓。以貴州為例，30多萬(wàn)件“涉非”文件被逐條審核，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面進(jìn)行對(duì)照。
國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全國(guó)共清理出涉及非公經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題文件6428件，已修改1040件，已廢止4184件，擬修改329件，擬廢止875件。
出臺(tái)200余件鼓勵(lì)規(guī)定
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從清理出的問(wèn)題文件看，問(wèn)題主要包括：上位法已廢止或修改后相關(guān)文件未及時(shí)修改或廢止；有民營(yíng)企業(yè)“不得參與”、“不得從事”等限制性規(guī)定；有多收費(fèi)稅等歧視性規(guī)定等。這些問(wèn)題文件的產(chǎn)生，主要是因?yàn)槲募闹贫ā⑶謇恚瑳](méi)有跟上非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的形勢(shì)。壟斷行業(yè)刻意的限制，只是個(gè)別。
這次清理“限非”規(guī)定，國(guó)家部委清理出的問(wèn)題文件并不多。國(guó)務(wù)院法制辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在清理“限非”規(guī)定的基礎(chǔ)上，各部委還主動(dòng)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個(gè)方面，出臺(tái)鼓勵(lì)性文件。
“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，這是《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定。此次清理中，國(guó)防科工委本著“平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，出臺(tái)了新的辦法和意見(jiàn)，鼓勵(lì)非公有資本參與軍工科研生產(chǎn)。
稅務(wù)部門依法提高了個(gè)體工商戶的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行免營(yíng)業(yè)稅三年的政策，已有4批共500多家機(jī)構(gòu)享受了此政策。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，全國(guó)共出臺(tái)鼓勵(lì)性政策規(guī)定200余件，非公經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)的身影越來(lái)越多：石太客運(yùn)專線、遷曹鐵路等一批建設(shè)項(xiàng)目已吸引各類社會(huì)投資權(quán)益性資金400多億元；奧凱、春秋和鷹聯(lián)等民營(yíng)航空公司已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，江西清華泰豪有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)參與了武器裝備原材料、零部件、配套件及武器裝備分系統(tǒng)的生產(chǎn)與研制……
墻拆了還有“玻璃門”
經(jīng)過(guò)文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但在有些行業(yè)，并不意味著真正進(jìn)得去。
保育鈞認(rèn)為對(duì)“限非”規(guī)定的清理，是一個(gè)好的開(kāi)始，但并不“解渴”。許多文件表面上沒(méi)有直接涉及限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，但實(shí)際上非公有制企業(yè)難以進(jìn)入或者進(jìn)入后生存困難。有人形象地稱為“玻璃門”現(xiàn)象：看著沒(méi)門，一往里走，就碰壁。
他舉例說(shuō)，進(jìn)入石油勘探業(yè)的資產(chǎn)得多少億元；民辦學(xué)校的建筑面積得多少平方米；非公有制航空公司根本無(wú)法獲得銀行貸款支持，也無(wú)法在國(guó)內(nèi)租賃到國(guó)產(chǎn)飛機(jī)；郵政更典型，凡250克以下的信函都?xì)w國(guó)家郵政局壟斷。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人員也承認(rèn)，除了人們的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外，拆除“玻璃門”的工作還很艱巨：
一是上位法的修訂。目前我國(guó)部分上位法修訂緩慢，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導(dǎo)致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，還沒(méi)有形成一套科學(xué)的、完善的準(zhǔn)入制度，影響了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域；
二是配套政策的清理。部分非公有制企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到民航、軍工領(lǐng)域，但政府主要部門對(duì)市場(chǎng)主體管理的方式和內(nèi)容沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到嚴(yán)重影響。政府部門在某些政策制定、資金分配等方面，缺乏應(yīng)有的透明度，相當(dāng)部分企業(yè)無(wú)從獲得相關(guān)信息；
三是金融體制的改革。政府對(duì)銀行開(kāi)展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新。銀行自身在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面，不能適應(yīng)中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需要。民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療領(lǐng)域，無(wú)法從銀行和資本市場(chǎng)獲得資金支持。
國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年3月開(kāi)始的行政法規(guī)規(guī)章全面清理行動(dòng)，將使“限非”規(guī)定得到更高層次的清理。(黃慶暢)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定——
原則
確立平等地位
消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
措施
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
●貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。
●允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。
●允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
●允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
●允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。
●允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。
●鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。
●鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
