國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作，會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。這標志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。國務院國資委主任李榮融日前表示，國有工業企業可能于明年第一季度開始支付紅利。
中央企業利潤大幅增長
“國有企業過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結構不完善，必然帶來過度擴張，其后果很可能導致資金鏈斷裂�！必斦控斦茖W研究所國資室羅建鋼博士對國企分紅表達了自己這樣的看法。他認為由于這些企業無所謂市場競爭，公司的內部資金配置沒有受到嚴格的審核，導致很多資金配置的效率下降。
事實也是如此，一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事，另一方面，國家為企業承擔很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。
自上世紀90年代稅制改革以來，國有企業固定資產投資由撥款改為貸款，考慮到企業自身要還本付息，且承擔了部分社會保障方面的職能，當時國家決定一段時間內不向國有企業征收紅利。隨著社會保障體系的建立完善以及國有企業改革的深化，近年來我國國有企業的狀況有了明顯改觀，中央企業利潤大幅增長。資料顯示，2005年，全國國有企業利潤總額達到9000億元，占GDP的5%，有能力將豐厚利潤分出一部分反哺于民。正是在這一背景下，國有資本經營預算試點提上日程。
專家分析，國有資本經營預算有利于積極推進中央企業改革和布局結構調整，更好地實現“國有經濟有進有退、有所為有所不為”，使國有企業的資源配置進一步優化。
國企紅利應惠及百姓
如何用好央企紅利，目前成為各方關注的焦點。北大中國經濟研究中心教授宋國青認為，國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。
對此，上海流通經濟研究所所長汪亮表示，國企上繳紅利的投向首先應該是資金缺口巨大的義務教育領域，其中應重點投入農村的義務教育；其次則是公共醫療衛生領域，重點是給予弱勢群體支持；然后是用于新農村建設。
另外，也有觀點認為，國資收益至少應該填充全民社保等賬戶。
據相關官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經濟建設兩大領域。在公共投資方面，下一步將更多轉向民生領域的公共支出；在經濟建設方面，則應由國有資本經營預算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用于企業改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰略調整等方面的資本性支出。
一些專家接受我們采訪時表示，就我國目前的實際情況來說，我國當前的教育尤其是農村義務教育、醫療、養老、農村建設等等，關系國計民生的領域急需資金填充。這些問題都十分迫切，并與社會矛盾環環相扣。我們的國企分紅，應該盡可能讓絕大多數人受益，讓那些急需教育、醫療、養老救助的貧困弱勢群體享受到最大實惠。
誰來主導分紅引發爭議
近日，有媒體透露，由財政部主導制定的有關國企分紅的文件已經上報國務院，只待決策層拍板。而不久前在南京召開的“2007城市國資論壇”上，也有與會人士呼吁由國資委主導國企分紅。
財政部科研所國有經濟研究室副主任文宗瑜說，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問題，應納入政府預算，并經過全國人大批準。
中國國有資產管理學會秘書長王寶庫表示，國資委應該更加積極地推進國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒有法律依據，“腰桿就不硬”。他認為，國資委搞國有資本經營預算，應該協調和財政部的關系，加強溝通。
經濟學家高路易提出，除非經過全國人大的預算程序批準，任何人都沒有合法的權力來決定如何使用紅利。這一點至關重要。因為要使公共開支在不同部門之間按優先順序進行更好的配置，必須有一個統一的預算分配過程，即按照一套統一的標準來分配所有的公共財政資源，以滿足公共需要，以提高教育和醫療衛生等等許多社會服務的公平性和效率。
央行行長周小川也表達了相同的看法，他認為“為了明晰產權、改善公司治理，國有企業分紅問題、混合所有制企業國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認真加以討論�！�(鄒雪)
