公布限制類商品意在優(yōu)化出口結構 用政策手段促進加工貿易轉型升級
經國務院批準，商務部、海關總署近日聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿易限制類目錄。商務部明確表示，此次加工貿易限制類商品政策調整的主要目的是為了優(yōu)化我國出口商品結構，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變。日前，商務部副部長魏建國就有關問題回答了記者提問。
加工貿易成績令人矚目
問：我國加工貿易發(fā)展的基本情況怎樣？
魏建國：改革開放以來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際產業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿易，取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45%。
現有發(fā)展模式存在弊端
問：目前，我國加工貿易在發(fā)展中是否存在一些問題？
魏建國：加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發(fā)展的同時，也的確存在一些問題。
第一、我國加工貿易仍處在國際產業(yè)價值鏈低端。總體而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產品的組裝和低端零部件的配套生產，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端，國內價值鏈有待進一步延伸。
第二、加工貿易區(qū)域發(fā)展不平衡。2006年中西部地區(qū)加工貿易出口額僅占全國的2.6%。
第三、本土企業(yè)參與程度不高。目前，我國加工貿易主要由外商投資企業(yè)主導，龍頭企業(yè)的投資帶動形成了以外資企業(yè)為主體的生產網絡和產業(yè)集群，內資企業(yè)融入比較困難。大多數國有和民營企業(yè)利用加工貿易拓展國際市場的能力不足。
第四、加工貿易準入門檻偏低。首先加工貿易商品分類管理亟待完善。目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監(jiān)管產品為主。其次加工貿易企業(yè)分類管理有待加強。目前的加工貿易企業(yè)分類管理是按照海關監(jiān)管情況進行分類，尚未引入環(huán)保、安全、社會保障等企業(yè)責任判定標準。
更好地發(fā)展加工貿易
問：中央是否會通過政策調整的方式逐步取消加工貿易？
魏建國：調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿易。禁止和限制“兩高一資”產品及加工水平低的產品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于緩解當前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經濟和社會發(fā)展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產業(yè)轉移的機遇，促進產業(yè)結構調整和加工貿易轉型升級，有助于提高中西部地區(qū)對內對外開放水平，實現我國外貿進出口平衡發(fā)展。
轉型升級對我國加工貿易企業(yè)而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據先機。
促進加工貿易轉型升級
問：加工貿易轉型升級的內涵是什么？
魏建國：加工貿易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現加工貿易產業(yè)和產品結構升級，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿易區(qū)域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部產業(yè)布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內容延伸。
問：加工貿易政策調整的基本思路是什么？
魏建國：運用政策手段促進加工貿易轉型升級具體將從三方面入手：
一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態(tài)調整加工貿易禁止類和限制類目錄。按照國家宏觀調控、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產業(yè)和產品準入目錄的動態(tài)調整制度，根據進出口稅則目錄調整情況以及國民經濟發(fā)展需要定期發(fā)布加工貿易禁止類和限制類目錄。
二是穩(wěn)步推進加工貿易梯度轉移。堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區(qū)轉移。
三是完善加工貿易企業(yè)準入管理。按照國家宏觀調控和產業(yè)、環(huán)保、社會保障等政策要求，加強加工貿易企業(yè)準入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會保險、生產設備水平等幾方面完善企業(yè)準入管理。(張意軒 )
