正確看待當前的價格形勢——國家發改委有關負責人答記者問

　　價格總水平出現較大幅度上漲

　　問：豬肉漲價、雞蛋漲價、食用油漲價……漲價似乎成為上半年國民經濟中的突出問題，怎樣看待當前的價格形勢？

　　答：的確，我國價格總水平在2005年上升1.8%、2006年上升1.5%的基礎上，今年以來出現較大幅度上漲，上半年CPI上升3.2%，其中6月份同比上升4.4%。

　　正確看待當前的價格形勢，我們首先要分析價格上漲的原因。價格總水平上漲主要是由于食品和居住類價格上漲引起的。1—6月份食品類價格上升7.6%，影響價格總水平上升2.5個百分點；居住類價格上升4%，影響價格總水平上升0.53個百分點。

　　農產品漲價屬恢復性上漲

　　問：從老百姓的感受看，今年以來食品類價格上漲確實比較明顯，從統計數字看更是如此。8月1日我國三種糧食平均市場收購價為每市斤0.78元，同比上漲8.4%，其中稻谷、小麥、玉米分別上漲6%、6.5%和14.6%；大豆收購價和豆油市場交易價每市斤分別為1.45元和4.59元，同比分別上漲30.4%和38.7%。8月3日36個大中城市豬肉(精瘦肉)、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋零售價格分別為每市斤13.72元、11.9元、12.84元、7.33元和3.79元，比去年同期分別上漲78.9%、23.3%、15.1%、32.8%和23.9%。請問，食品價格為什么出現如此大幅度的上漲？

　　答：這一輪農產品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關系變化的影響，也有個別經營者不正當行為的推波助瀾。

　　首先，全球糧食減產和石油價格飆升，直接導致了農產品價格的大幅度上漲。去年全球谷物產量19.85億噸，減產3300萬噸，其中小麥減產2700萬噸。隨著石油價格的持續上漲，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關系的變化，去年四季度以來國際市場糧價持續上升，今年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53%、60%和40%。國際市場糧價上漲，必然會引發糧油進出口數量的變化，從而影響國內市場價格。

　　其次，隨著生產資料價格上漲，農業生產成本大幅上升，導致糧食成本上升。近五年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%，糧食生產成本每畝上升23.9%。農民外出務工增加，收入來源多元化，造成種植業和養殖業比較效益下降。糧食是基礎性產品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。

　　第三，生豬供求的失衡導致豬肉價格上漲。去年豬價過低，影響了農民養豬積極性。去年下半年以來，發生在南方部分地區的豬藍耳病疫情，造成母豬流產和仔豬大量死亡。據國家統計局統計，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6%；母豬存欄4700萬頭，同比下降3.6%。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應偏緊，這是近三個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。

　　此外，個別行業協會和企業串通漲價、合謀漲價的不正當價格行為加劇了食品價格的上漲。個別媒體炒作和不實報道，對價格上漲起了推波助瀾的作用。

　　總體上看，這一輪農產品漲價仍屬恢復性上漲。我國主要農產品價格在上世紀90年代中期達到峰值后一直在較低水平運行。三種糧食的收購價平均每市斤0.78元，比2003年的0.73元僅提高了5分，提高6.8%。目前的小麥價格仍低于1996年，大豆價格低于2004年。豬肉價格雖然漲幅較大，但比1997年只上漲了30%左右。因此，這次價格上漲在一定意義上說也是對農產品生產成本增加的補償。

　　重要農產品供給充裕

　　問：農產品價格大幅度上漲是否意味著農產品供不應求？政府采取了哪些措施？

　　答：盡管當前部分農產品價格出現大幅度上漲，但是我們要看到，我國糧食連續三年豐收，今年夏糧又取得好收成。今年上半年除生豬生產下降外，牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產品的產量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產量近6年來年均增長24%，重要農產品的供給是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力過剩，可以滿足市場需要。

　　對當前的價格波動，黨和政府高度重視，已采取發展生產、保障供應等多種措施，加強人民基本生活必需品的生產供應工作。比如對生豬生產下降、豬肉供應偏緊、價格大幅度上漲的問題，國務院辦公廳5月29日發出《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》，國務院7月30日發出《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》。7月31日國務院又召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署。國務院已決定采取建立母豬補貼制度、推進母豬保險工作、完善生豬良種繁育體系、對生豬調出大縣實行獎勵、扶持生豬標準化規模飼養、加快農村信用擔保體系建設、建立生豬公共防疫服務體系、完善豬肉儲備體系等措施，促進生豬生產長期穩定發展。隨著這些政策措施的貫徹落實，相信生豬生產會逐步得到恢復。

　　問：物價上漲對一部分群眾的生活產生了影響，據國家統計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。請問，政府在安排城鎮低收入群體生活方面有哪些措施？

　　答：對于城鎮的低收入階層，政府已采取了下列措施：一是提高企業退休人員基本養老金標準；二是根據價格上漲情況，適當提高最低工資標準和城鎮居民最低生活保障補助水平；三是加強對城鄉困難居民的臨時救助。

　　此外，今年中央財政增加撥款77億元，用于提高獎學金、助學金標準，并擴大發放范圍，加大對家庭生活困難學生的救助力度。國務院要求各地要暢通銷售渠道，采取定點供應、臨時補貼等方式，保證大中專院校學生食堂的副食品供應，穩定學生食堂飯菜價格。

　　問：對個別經營者不規范的定價行為，應當如何處理？

　　答：對市場調節價格的監管，政策性很強，在執法過程中要注意掌握政策。第一，區分成本推動正常轉嫁與借機哄抬價格的界限。第二，區分企業自主定價與串通漲價的界限。第三，區分價格信息服務與操縱價格的界限。新聞媒體、行業協會、中介組織發布價格信息要客觀、真實、準確，不得捕風捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。

　　同時，各地還要全面清理重要農產品生產、運輸、銷售過程中的收費，規范政府機關、市場監管機構、檢驗檢疫機構和路橋站(點)的收費行為，取締非法收費項目，降低過高收費標準，切實減輕企業和經營者的負擔。(朱劍紅)