中新網9月5日電 據國家發改委網站消息，國家發改委副主任陳德銘就《可再生能源中長期發展規劃》有關問題答記者問。以下是答問全文：

　　國家已制定了能源發展“十一五”規劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規劃？

　　制定《可再生能源中長期發展規劃》對我國的未來非常重要。

　　“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。

　　在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構。《可再生能源中長期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

　　可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。

　　我國可再生能源的發展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

　　按照近期通過的《可再生能源中長期發展規劃》，今后15年，我國可再生能源發展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展。《規劃》還提出了三個具體目標，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

　　中國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發利用的需求。其中，資源潛力大、發展前景好的可再生能源包括水能、生物質能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。

　　我國可再生能源將重點發展哪些領域呢？

　　根據《可再生能源中長期發展規劃》，今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。

　　近年來，世界經濟發展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環境和氣候變化問題日益突出。大力開發利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態環境，減緩全球氣候變暖，共同推進人類社會可持續發展，已成為世界各國的共識。　

　　進入新世紀以來，中國的工業化、城鎮化進程加快，經濟持續較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環境污染成為制約中國發展的重要因素。　

　　為了促進可再生能源發展，增加能源供應，優化能源結構，保護環境，積極應對氣候變化，中國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點領域和保障措施。　

　　今后一個時期，中國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術的應用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續推廣戶用沼氣和畜禽養殖場沼氣工程，加快生物質成型燃料的推廣應用，到2020年，實現沼氣年利用440億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。積極發展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。　

　　中國政府將采取強制性市場份額、優惠電價和費用分攤、資金支持和稅收優惠、建立產業服務體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術進步、產業發展和開發利用，努力實現規劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。

　　有人擔心大規模發展生物液體燃料會影響糧食供應和價格，產生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發展生物液體燃料和糧食安全的關系問題？

　　世界上用玉米生產生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發展非糧作物和植物發展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

　　我國發展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

　　我國現有四個企業利用糧食生產乙醇，每年的產量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

　　到2010年，我國非糧生物乙醇的產量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產量達到200萬噸左右，使生物燃料總產量達到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產的。

　　發展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產業規模還很小，請問一下，我國可再生能源發展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規劃目標的實現？

　　我國現在的可再生能源規模很小，只有約8%。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。

　　這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。　

　　為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：　

　　第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。　

　　第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。　

　　第三，培育市場。市場是十分關鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環境的改善。比如，建筑商、房地產開發商要逐步在房地產開發中，安裝一些利用太陽能的構件等。　

　　第四，加強可再生能源開發的能力建設，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養。　

　　第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。

　　水電是重要的可再生能源，中國將如何開發好水電？

　　大型水電建設有利于減少大氣污染，對環境的影響是可控的。中國將在非常注意環保和解決好移民的前提下，有規劃地開發水電。

　　中國的水力資源，能夠用于發電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有西藏一部分。到2006年底，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發展規劃》，中國計劃到2020年開發3億千瓦左右的水電。

　　有一些非政府組織對中國的水電開發有一些意見，但是根據我們所了解的情況，大型水電的建設雖然會帶來一些環境的影響，但更主要的是它對能源、對大氣、環境污染的減少能做出很大的貢獻。水電，特別是大型水電，對環境的影響是可控的。所以，我們在今后將繼續開發一部分水電，而且在非常注意環保和移民的前提下，有規劃地開發。