中新網(wǎng)9月14日電 《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》昨日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布，這表明國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式開始試行，從2008年起，長達十余年的央企不向政府分紅歷史宣告結(jié)束。

　　意見公布了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施時間表：中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

　　自上世紀90年代稅制改革以來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔(dān)了部分社會保障方面的職能，當(dāng)時國家決定一段時間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利。1994年以來，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。

　　隨著社會保障體系的建立完善以及國有企業(yè)改革的深化，近年來中國國有企業(yè)的狀況有了明顯改觀，其中中央企業(yè)利潤大幅增長。2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入81368.8億元，同比增長20%，實現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18%。統(tǒng)計顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。此次中央企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，標志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結(jié)束。

　　意見明確了各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，作為單獨編制的預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

　　意見解釋稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算包括收入和支出。此前國資委有關(guān)負責(zé)人曾表示，在“收”的方面將分類進行，而更復(fù)雜更關(guān)鍵的是“支”——即如何用好央企紅利，這方面將有嚴格的制度以及監(jiān)督�！�

　　有分析稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于積極推進中央企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地實現(xiàn)“國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為”，使國有企業(yè)的資源配置進一步優(yōu)化。此前有媒體評論稱，分紅制度的建立遠比獲得多少紅利重要。與接近4萬億元的財政收入相比，幾百億元的國有資本經(jīng)營預(yù)算不會對政府預(yù)算整體產(chǎn)生太大的影響。國企分紅首年規(guī)模不會超過700億元，改革初期的分紅比例應(yīng)當(dāng)考慮“低起步”，重在建立機制。