深化改革形成向農(nóng)村傾斜的投資機(jī)制　改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)資源要素流動

　　目前，我國城鄉(xiāng)之間的基本矛盾還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村居民生活水平和消費水平明顯落后于城市居民。如果不解決這個問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短期內(nèi)就很難見效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到底該怎么推進(jìn)？記者日前就此采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文。

　　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制

　　問：城鄉(xiāng)之間的差距如何通過體制創(chuàng)新來解決？

　　陳錫文：強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力點還是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入三方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化確實對解決人口轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)、提高居民收入有重要作用，但這個過程非常長，必須逐步推進(jìn)。在此過程中，一要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，二要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，三要通過公共財政逐步向農(nóng)村提供均等的基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至少要在五個方面進(jìn)行體制創(chuàng)新：

　　第一，形成一個黨委、政府所有部門齊心協(xié)力的工作機(jī)制。

　　第二，形成向農(nóng)村傾斜的投資機(jī)制。從財政支農(nóng)情況看，中央財政用于農(nóng)村的支出比例已經(jīng)不低。但財政資金畢竟是有限的，而金融支農(nóng)潛力很大。2006年金融機(jī)構(gòu)貸款余額為22.5萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款僅占5.86%。去年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為11.8%。所以，農(nóng)業(yè)貸款的效率應(yīng)該是比較高的。應(yīng)深化改革，形成向農(nóng)村穩(wěn)定增加投資的機(jī)制。

　　第三，形成調(diào)動農(nóng)民積極性，建設(shè)美好家園的激勵機(jī)制。政府資金是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的，但全靠政府資金也不現(xiàn)實。應(yīng)讓政府資金起到“秤砣”作用，在政府引導(dǎo)下充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

　　第四，營造一個吸引社會各方面資金的政策環(huán)境。支持農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)并不都是慈善事業(yè)，實際上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中有巨大的商業(yè)機(jī)會。只要健全投資機(jī)制，完全可能獲得較高回報。

　　第五，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。資源和要素的流動，關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)二元體制。戶籍是城鄉(xiāng)二元體制的一個方面，但它只是表象。問題的關(guān)鍵在于，依附在戶籍上的其他東西更多，這不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會要素自由流動的要求。

　　努力提高城鎮(zhèn)化水平

　　問：我國應(yīng)當(dāng)如何提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局？

　　陳錫文：城鎮(zhèn)化方向一直存在很大爭議。有觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)規(guī)模效益，應(yīng)重點發(fā)展大城市。但從中國實際情況來看，僅靠發(fā)展大城市是不行的。因此，中央要求走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。凡黨中央、國務(wù)院的文件，都沒有稱“城市化”，而是叫“城鎮(zhèn)化”，這值得我們深思。

　　第二，要切實解決已進(jìn)城農(nóng)民的落地生根問題。按統(tǒng)計，2006年底有2億多人口戶籍在農(nóng)村，每年有半年以上在城鎮(zhèn)居住。由于沒有穩(wěn)定的就業(yè)，沒有穩(wěn)定的住房，也沒有被納入當(dāng)?shù)厣鐣�保障體系，農(nóng)民進(jìn)城后安定不下來。要解決好這些問題，其資金需求量是驚人的。現(xiàn)在很多城市的管理和規(guī)劃不考慮這些問題，但再不抓緊考慮，就會形成大的社會矛盾。

　　第三，要將新農(nóng)村建設(shè)作為中國現(xiàn)代化過程中的重大歷史任務(wù)來抓。中國城鎮(zhèn)化水平確實需要提高，但對城鎮(zhèn)化的作用不能估計太高。發(fā)達(dá)國家城市化水平很高，有很多體制、機(jī)制值得我們借鑒。但中國情況很不一樣，其關(guān)鍵是人地資源關(guān)系。長遠(yuǎn)來看，中國仍將有大量人口生活在農(nóng)村。因此，中國必須走出一條獨特的道路，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　確保農(nóng)民合法土地權(quán)利

　　問：如何確保新農(nóng)村建設(shè)的方向正確？

　　陳錫文：第一，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村的總體要求是五句話：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎(chǔ)上再發(fā)展其它設(shè)施。　

　　第二，確保農(nóng)民的合法土地權(quán)利。

　　1，關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《憲法》將家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《農(nóng)村土地承包法》既賦予農(nóng)民30年承包土地的權(quán)利，也賦予農(nóng)民在這30年內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。即將實施的《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)期滿后，農(nóng)民可依法繼續(xù)承包。中央諸多涉及土地的文件，都是先講穩(wěn)定，后講允許農(nóng)民在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)。改革與穩(wěn)定兩方面并不矛盾，問題是有權(quán)決定流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，而不是別人。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，不是說承包土地不能動，而是農(nóng)民不同意就確實不能動。這是一個很重要的原則。

　　2，征地。要找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)民權(quán)益之間的平衡點。征地補償水平在提高，這表明國家經(jīng)濟(jì)實力在增強(qiáng)，解決征地問題的條件逐漸具備；基本要求是要保證土地征用之后農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計有保障。在國家、工業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的時候，要考慮征地制度的改革。將失地農(nóng)民納入社保只是底線，從農(nóng)民利益中取得的發(fā)展資金也應(yīng)該越來越少，最好不要。

　　3，關(guān)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。現(xiàn)有法律對此沒有明文規(guī)定。但據(jù)中共中央2001年18號文件，中央不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長時間租賃農(nóng)戶土地。目前，在一些地方，政府對引進(jìn)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村很熱心，有的地方農(nóng)民也歡迎工商企業(yè)進(jìn)來。但是，農(nóng)戶減少必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)。因此，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，但引進(jìn)辦法要認(rèn)真研究。 (李霞)