11月1日起，汽油、柴油和航空煤油價格每噸均提高500元。上漲消息牽動人心——

　　根源

　　我國石油消費對外依存度接近50%

　　國際油價上漲凸現(xiàn)國內(nèi)成品油價倒掛

　　放眼國際市場，價格上漲，似乎是近期石油的主題。國際石油價格的歷史紀錄在過去一段時間里不斷被刷新，美國西得克薩斯原油期貨價格從3月份開始上升，8月下旬以后加速上漲，9月13日和10月25日分別突破80美元和90美元，到11月8日，國際石油價格一度飆升至每桶98美元以上，今年的漲幅超過80%。回顧國際油價1999年不過每桶10美元，2005年，漲到每桶50—60美元，去年以來在每桶60—75美元之間波動。看目前的走勢，油價突破每桶100美元基本沒有懸念了。

　　我國石油消費對外依存度已接近50%，國際油價的上漲進一步凸現(xiàn)國內(nèi)的成品油與原油價格倒掛的矛盾。

　　據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，此次價格調(diào)整前，汽、柴油平均出廠基準價格為每噸4710元，大體相當于原油價格每桶51美元(上浮后相當于58.5美元)。成品油價格與理順價格目標價位的差價擴大到每噸1470元，與原油價格嚴重倒掛。價格倒掛導(dǎo)致煉油環(huán)節(jié)虧損增加，按原油價格每桶80美元和調(diào)價前成品油上浮后的出廠價格計算，企業(yè)每煉一噸原油虧損600元(折成品油虧損1000元)；按90美元計算則虧損1070元(折成品油虧損1780元)。

　　由于煉油企業(yè)加工虧損，造成了一些地方煉廠停產(chǎn)和半停產(chǎn)，影響了成品油的供應(yīng)。8—10月中石油、中石化兩公司進口汽、柴油39萬噸，仍難以滿足市場需要。全國半數(shù)以上地區(qū)反映成品油特別是柴油供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)液化氣供應(yīng)告急。

　　國內(nèi)天然氣價格嚴重偏低，也導(dǎo)致供求矛盾尖銳。我國天然氣出廠價格0.77元/立方米，相當于國際市場價格的30%左右。車用天然氣價格2元/立方米，相當于等熱值汽油價格的一半。由于價格嚴重偏低，工業(yè)項目用氣增長過快，部分地區(qū)車輛油改氣盲目發(fā)展，天然氣供求矛盾相當尖銳。

　　影響

　　帶動消費價格指數(shù)上升0.05個百分點

　　有利于增強節(jié)能意識、促進節(jié)能減排

　　油價調(diào)整，涉及面甚廣，從國家到企業(yè)到居民，都不同程度受到影響。因此，國家這次調(diào)價水平的安排統(tǒng)籌考慮了各個方面的因素，更多的是考慮了消費者和社會各方面的承受能力。

　　據(jù)有關(guān)部門的測算，成品油價格調(diào)整后，對鐵路、民航、公路運輸、城市公交、出租車等交通運輸行業(yè)和農(nóng)業(yè)影響較大，其中，影響出租車每月增支270元(按月用油740升匡算)，種糧農(nóng)民按全年計算每畝增加支出3.2元。液化氣價格提高后，對居民生活也會產(chǎn)生一定影響。成品油價格調(diào)整直接影響月度消費價格指數(shù)上升0.05個百分點。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士指出，我國能源價格長期偏低，提高成品油價格，是調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性、保障市場供應(yīng)的迫切需要，也是推進價格改革、促進能源資源節(jié)約的迫切需要。

　　應(yīng)對

　　保護困難群體和公益性行業(yè)利益

　　兩大石油公司采取措施保障供應(yīng)

　　為緩解成品油價格調(diào)整造成的影響，國家綜合采取了應(yīng)對舉措，重點是保護困難群體和公益性行業(yè)利益。

　　首先，與群眾生活關(guān)系較大的如鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運等運輸價格，以及供居民、化肥生產(chǎn)和學(xué)校食堂用天然氣價格不作調(diào)整。

　　其次，增加對困難群體和公益性行業(yè)的財政補貼。成品油價格調(diào)整后，按照既定政策，中央和地方財政繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)給予補貼。其中，對種糧農(nóng)民增加的支出，今年6月份中央財政已經(jīng)按每畝10元的標準給農(nóng)民增加了農(nóng)資綜合直補，并已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)民手中。其他補貼資金，財政部已經(jīng)要求各地自11月1日起，在20天以內(nèi)發(fā)放到補貼對象手中。對液化氣價格提高影響低收入居民增加的支出，各地政府將綜合考慮居民生活費用的提高，采取提高低保標準和發(fā)放臨時補貼等措施給予補償；影響學(xué)校食堂增加的支出由地方政府適當補助。

　　第三，穩(wěn)定出租車司機收入水平。地方政府要采取調(diào)整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式，來疏導(dǎo)調(diào)價的影響，也可以采取臨時補貼的方式來穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。在出租車運價調(diào)整到位前，各地要對出租車司機給予臨時補貼。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，盡管此次較大幅度調(diào)整了油價，但也只是起到緩解原油、成品油價格倒掛的矛盾，倒掛的問題還沒有徹底解決，煉油企業(yè)仍然處于虧損狀態(tài)。近日，國家發(fā)改委已召集兩大石油公司，研究采取相應(yīng)措施，以保障市場成品油供應(yīng)。(朱劍紅)